我国已形成能源规划“四梁八柱”框架

开栏的话：党的十八大以来，尤其是能源革命战略实施以来，我国能源电力改革发展突飞猛进、成绩斐然。为迎接党的十九大的胜利召开，展示能源电力改革发展新思路、新成就，即日起，中国电力报推出砥砺奋进的五年———能源改革发展系列综述政策篇、改革篇、实践篇、成就篇，敬请关注。

凡事预则立，不预则废。作好规划对于关系国计民生的能源领域更加重要。党的十八大以来，在布局好、完成好“十二五”各项能源规划的基础上，“十三五”能源领域蓝图也已展开。此间，习近平总书记提出能源生产和消费革命重要论述，我国首次提出建立清洁低碳、安全高效的现代能源体系。我国能源改革发展站上新起点。

我国已形成能源改革发展“四梁八柱”主体框架

国家发展和改革委员会副主任、国家能源局局长努尔˙白克力日前撰文指出，自习近平总书记提出能源生产和消费革命重要论述以来，三年间，全国能源系统坚定不移地推进能源革命，各领域工作取得显著进展和成效，开创了中国特色能源发展实践新局面。

其中，加快推进能源革命的框架体系全面构建。在未来一段时期，能源“十三五”系列规划以及《能源生产和消费革命战略（2016~2030）》（以下简称《战略》）为能源领域的发展指明了方向。

努尔˙白克力在文章中指出，通过以上框架体系的全面构建，我国能源发展第一次构建起综合性和专业性、中期性和长期性、全局性和地区性相结合的立体式、多层次规划体系，基本确立了能源发展改革“四梁八柱”性质的主体框架。

这其中就包括：《战略》提出的能源革命“三步走”主要任务；制定能源生产和消费革命战略、能源消费和供给革命战略行动计划、能源技术革命创新行动计划、能源体制革命战略行动计划、能源国际合作战略行动计划，全面系统地部署推进我国能源革命，规划了2016~2030年我国能源系统整体发展路径，首次具体提出2030年能源发展目标；编制发布能源发展“十三五”规划和14个专项规划以及分省规划，进一步明确路线图和时间表。

对于我国2030年能源发展目标，中国工程院院士杜祥琬指出，《战略》对今后十五年我国能源革命作出了全面的战略部署，具有重要的现实意义和长远意义。

根据《战略》，我国将在“十三五”时期全面启动能源革命体系布局，推动化石能源清洁化，根本扭转能源消费粗放增长方式，实施政策导向与约束并重。这是我国能源革命“三步走”的第一步。届时能源消费总量将控制在50亿吨标准煤以内，非化石能源占比达15%，单位GDP能耗比2015年下降15%。

第二步是在2021~2030年，可再生能源、天然气和核能利用持续增长，高碳化石能源利用大幅减少。能源消费总量控制在60亿吨标准煤以内，非化石能源占比达到20%左右，天然气占比达到15%左右，新增能源需求主要依靠清洁能源满足。

第三步是展望2050年，能源消费总量基本稳定，非化石能源占比超过一半，建成能源文明消费型社会；能效水平、能源科技、能源装备达到世界先进水平；成为全球能源治理重要参与者；建成现代能源体系，保障实现现代化。

2020年初步形成能源技术创新体系构建有效竞争市场结构和市场体系

当前，在能源生产和消费革命的规划体系中，已公布的战略规划为《能源生产和消费革命战略（2016~2030）》以及《能源技术革命创新行动计划（2016~2030年）》。

在能源科技领域，我国明确了能源科技创新十五个方面的重点方向。预计到2020年，能源自主创新能力大幅提升，一批关键技术取得重大突破，能源技术创新体系初步形成。到2030年，建成与国情相适应的完善的能源技术创新体系，届时我国将进入世界能源技术强国行列。

传统能源方面，我国将加强煤炭无害化开采和清洁高效利用两方面的技术创新，并加强非常规油气和深层、深海油气开发技术创新。同时，适应全球控制碳排放强度的趋势，将在二氧化碳捕集、利用与封存方面开展技术创新。

非化石能源方面创新点更多。包括先进核能技术和乏燃料后处理等方面的技术创新。同时推进高效太阳能利用技术和大型风电技术方面的创新。在氢能与燃料电池技术以及生物质、海洋、地热能利用技术创新方面力求有所突破。另外，高效燃气轮机技术、先进储能技术、现代电网关键技术、能源互联网技术、节能与能效提升技术等方面的创新也获提及。

近日，国家能源局在京召开新闻发布会，介绍上半年能源形势和可再生能源及风电、光伏发电发展情况，并解读了备受关注的《能源体制革命行动计划》（以下简称《行动计划》）。国家能源局法制和体制改革司司长梁昌新介绍，《行动计划》明确了我国能源体制革命的战略背景、战略思路、战略任务，并提出十大重点行动。

根据《行动计划》，能源体制革命的总目标是：构建现代能源市场体系，推进国家能源治理体系和治理能力现代化，激发能源领域的活力、创造力，提高能源生产力，让能源发展改革成果惠及全体人民。

“十三五”能源发展规划呈现1个总规划和14个专项规划格局

当前，我国“十三五”时期能源发展形成1个总规划和14个专项规划的格局，对我国近五年的能源发展进行了全面部署。

其中，在能源消费总量方面，到2020年，能源消费总量控制在50亿吨标准煤以内，煤炭消费总量控制在41亿吨以内。同时，国内一次能源生产量约40亿吨标准煤，发电装机20亿千瓦左右。非化石能源消费比重提高到15%以上，天然气消费比重力争达10%，煤炭消费比重降低到58%以下。单位国内生产总值能耗比2015年下降15%。

《规划》确定我国“十三五”时期能源发展改革的七大任务。分别是：着力优化能源系统，推动能源消费革命，推动能源供给革命，推动能源技术革命，推动能源体制革命，加强能源国际合作，实现能源共享发展。

在七大任务中，能源生产和消费“四个革命、一个合作”就占据5个，“十三五”将是能源革命战略思想深度实践期。同时，我国将着力推进优化能源系统，实现能源共享发展。

《电力发展“十三五”规划》是时隔15年之后，我国再次制定公布电力发展五年规划。规划预期2020年全社会用电量6.8万~7.2万亿千瓦时。电能占终端能源消费比重达到27%。同时，到2020年，非化石能源发电装机达到7.7亿千瓦左右，占比约39%，发电量占比提高到31%。

在化石能源方面，我国分别制定了《煤炭工业发展“十三五”规划》《煤炭深加工产业示范“十三五”规划》《煤层气（煤矿瓦斯）开发利用“十三五”规划》《石油发展“十三五”规划》《天然气发展“十三五”规划》《页岩气发展规划（2016~2020年）》。

到2020年，我国将基本建成集约、安全、高效、绿色的现代煤炭工业体系。化解淘汰过剩落后产能8亿吨/年左右，通过减量置换和优化布局增加先进产能5亿吨/年左右，到2020年，控制在煤炭产量39亿吨。煤层气（煤矿瓦斯）抽采量将达240亿立方米。

油气方面，“十三五”期间，年均新增探明石油地质储量10亿吨左右。到2020年国内石油产量2亿吨以上。常规天然气累计探明地质储量16万亿立方米，页岩气累计探明地质储量超过1.5万亿立方米。

在可再生能源方面，我国专门制定了《可再生能源发展“十三五”规划》，到2020年，全部可再生能源年利用量7.3亿吨标准煤，全部可再生能源发电装机6.8亿千瓦，发电量1.9万亿千瓦时。同时，我国分别制定了太阳能、风力发电、水电和生物质能发展“十三五”规划，到2020年，装机容量将分别达到1.1亿千瓦、2.1亿千瓦、3.8亿千瓦和1500万千瓦。