（一） 

    2003年12月23日21时55分，由我局川东钻探公司承钻的，位于重庆市开县境内的罗家16H井发生特大井喷责任事故，导致243人因硫化氢中毒死亡、2142人因硫化氢中毒住院治疗、6.5万人被紧急疏散安置、直接经济损失达6432.31万元的严重后果，给国家和人民生命财产带来巨大损失，社会影响严重。12月27日11时，在国务院的领导下，在集团公司领导的直接指挥下，一次压井封堵成功，排除了险情。 

    2004年4月27日，中国石油天然气集团公司领导在四川主持召开四川石油管理局、西南油气田分公司干部大会，宣布了对“12·23”事故有关责任人的处理决定，宣布了集团公司党组关于调整四川石油管理局主要领导的决定，并要求干部职工面对事故，一方面要牢记不忘，吸取教训，切实抓好安全生产；一方面要尽快振奋精神，团结一致向前看，开创各项工作的新局面。5月13日，四川石油局完成了对所属的22名事故责任人的处理工作。9月4日，重庆市第二中级人民法院作出一审判决，6名被告重大责任事故罪罪名成立，分别被判处3至6年的有期徒刑，1人缓刑。9月27日，在罗家16H井的同一井眼上重新侧钻的罗家16H—1井顺利打成，获井口测试产能267.49万立方米/日，擒住了“大气虎”。这口井的安全钻探成功，证明我们完全有能力、有实力打好高压高含硫地区的水平井，全局上下为之振奋。这一年来，我们从各种渠道得知，在当地政府的领导下，灾区的重建工作取得了较大进展，基础设施有了较大改善，群众生活条件有了一定提高。 

    在“12·23”事故发生一周年的日子里，我们开展安全生产月及“12·23”安全生产警示日活动，举行敲警钟、安全警示讲话仪式，并开展“六个一”安全生产系列活动：在局总部机关组织开展一次消防演习、在凉东10井组织一次企地联动防井喷演练、在全局范围内组织一次“安全在我心中”征文及巡回演讲活动、在全局范围内组织一次百题安全知识有奖竞赛活动、在全局范围内开展一次安全问卷调查活动、在重庆地区组织召开一次安全生产企地联系座谈会。要以一系列活动来提醒、告诫、警示每一个干部职工，尽管事故已经过去，创伤正在抚平，但血的教训永远不能忘记： 

    ———对安全生产淡漠、麻痹、松懈的思想，是发生“12·23”事故的根源，必须强化全员安全意识； 

    ———事故的发生不是因为我们的装备所不及，技术所不能，措施所不全，而是一起典型的有章不循，由一系列违章行为酿成的惨剧，必须把安全责任落到实处； 

    ———事故充分暴露出队伍建设薄弱、基层管理滑坡、员工作风涣散的严重问题，不但集体违章，而且在关键时刻难以组织有效的抢险，必须抓紧抓牢基层建设； 

    ———基层干部、基层班子软弱涣散，不能真正带领队伍保一方平安，是事故发生的关键，必须锤炼过硬的工作作风； 

    ———井喷失控以后，由于应急预案不完善，抢险措施不力，致使事故扩大和恶化，必须建立健全应急救援体系。 

    （二） 

    在血的教训面前，全局上下对抓好安全生产引起了前所未有的重视。根据集团公司的统一部署，2004年我局以开展“安全生产管理年”活动为主线，从抓安全生产工作起步，并贯穿全年工作的始终。特别是新班子到位以后，既着眼于解决当前的突出问题，又致力于建立长效机制，把安全生产作为一项系统工程来抓，针对事故所暴露的问题，举一反三，全面整改。 

    从作风整顿入手，建钢班子，带铁队伍。违章行为的背后是作风松散，是领导干部管自己、管队伍失之于宽、失之于软。为此，我们强力纠风，锤炼队伍。对全局处级领导人员进行的大调整、大交流，涵盖了全局所有的46个单位，涉及245名领导人员，占全局处级领导人员总数的80%，改善了领导班子的年龄、专业结构，促进观念更新，活力增强。局党委常委率先垂范，向全局职工郑重作出5项廉政承诺：坚决拒收现金、有价证券、贵重物品；坚决制止跑官卖官；管好配偶、子女和身边的工作人员，绝不允许以权谋私；坚持依法办事；认真落实党风廉政建设责任制。对全局处以上领导人员的行为规范作出六条约束：不准打麻将、不准集体过生日、不准下基层高接远送、不准下基层外住宾馆、不准在职务变动中请客送礼、不准在所属企业参股入股。对施工作业队伍提出了四个严禁：施工作业队伍严禁喝酒、施工作业现场严禁吸烟、施工作业区域严禁污染、施工作业人员严禁打麻将。制定了驾驶员行车五个不准：不准无证驾车、不准酒后驾车、不准超速行驶、不准疲劳驾车、不准公车私用。这些承诺、约束、严禁、不准绝非安全管理、作风建设的全部内容，但都是基本要求，是禁令、是“高压线”，共同强调令行禁止、狠抓落实的刚性要求，犯禁必处，触“线”必惩，决不姑息。先后对顶风违规的54人进行了处理，其中处级人员2名、科级人员15名，一般干部32名，操作人员5名。整肃作风增强了局党委、管理局的控制力，政令畅通，一贯到底；增强了规章制度的约束力，有章必循，严格要求；给干部职工灌输了必须不折不扣执行制度和规范的遵章守纪意识。干部职工队伍中的不良作风得到一定遏制，一级做给一级看，一级带着一级干，建钢班子带铁队伍的观念深入人心。 

    以固本强基为重，全面加强基层建设。基层是根，守土有责；基础不牢，地动山摇。为改变基层建设薄弱、发展不平衡的状况，颁布了加强基层“三基”工作的十六条意见，对基层开展了“加压，减负，提待遇，让休息”的系列建设工作。加压，就是严格执行“四个严禁”、“五个不准”等刚性措施要求，加强培训，纠正习惯性违章，把安全工作、生产经营工作做好，承担起应尽的责任和义务。针对一个钻井队搬家期间在饭店集体饮酒，副队长酒后不慎摔伤死亡，层层不实上报的情况，管理局对队长、指导员、钻井公司经理、副经理、副矿长给予了撤职、处分等不同程度的处理。减负，就是废止不必要的规章制度、不必要的评比检查，让基层轻装上阵，放开手脚，一心一意搞经营、抓生产。制定了《关于减轻基层队伍负担，规范基层队伍管理的指导意见》，清理了基层队伍小组多、资料多、检查多的三多现象，避免了形式主义，规范了管理内容，平均减负幅度达50%。提待遇，就是通过提高上岗津贴，增加硫化氢补贴，基层干部职工的年平均收入提高了25%，更加安心一线工作。让休息，就是以人为本，增加基层一线生产力量，普遍推行合理的倒班制度，使野外职工有足够的时间休息。全局有近500人从机关重返一线，今年双选了333名工程技术服务专业的大中专毕业生，基层生产和技术力量缺乏的状况正在得到改善。同时，制作“12·23”事故警示片、川钻61队“标杆”钻井队宣传片，以反面典型警示教育干部职工，以正面典型鼓舞引导干部职工，抓三基、反三违、强三标，着力建设安全生产好、经营管理好、科技创新好、队伍作风好的“四好”基层施工作业队伍。 

    以落实责任为要，健全制度，规范行为。健全完善企业安全管理体系和工作机制，努力实现安全生产的可控、在控。贯彻落实国务院、集团公司《关于进一步加强安全生产工作的决定》，结合实际制定下发《关于进一步加强安全生产工作的实施意见》，明确了全局今后一个时期安全生产工作的指导思想、奋斗目标和主要任务，提出了工作思路。调整了安全生产委员会，修订了授权委托书和经营责任书，层层签订安全生产责任书，实行领导干部安全管理定期述职报告制度，落实一级对一级负责的安全生产责任。清理过时的标准、制度、规范200余个，修订完善30个。对工程技术各专业分管理者、基层队和操作者三个层次，分别制定了标准和规程的配备目录，印刷标准文本3.83万余册，配发到各二级单位和300余支队伍。针对施工区域点多、面广的特点，推行了安全生产片区管理制度，全局共划分4个安全管理片区，缩小了管理幅度，加大了管理力度。实行安全异体监督，建立安全监督站15个，聘用安全监督员189人，初步形成了监管两条线的管理体系。全面启动了事故应急救援预案的编制和审查工作，建立完善管理局的应急救援预案8个，制定响应和处置预案共计400余个，初步形成了应急预案体系，并加强了预案的培训、宣传和演练。全年开展各种形式、规模的安全检查11次，促进制度有效落实，防止出现安全管理“高位截瘫、层层衰减”，越到基层越薄弱的现象。 

    以建长效机制为本，调整结构，夯实基础。长期以来，管理局实行的是条块结合的管理模式，“大而全”、“小而全”已经成为体制性障碍，不利于管理，又制约发展。在广泛调研的基础上，9月15日正式启动了专业化重组工作，至今已将9个主体专业收缩整合为19个公司或单位，改变了以前由62个主体交叉重复管理的散乱格局，同时各公司内部取消三级管理机构，直管到基层队。通过专业化重组，有利于各专业的管理制度、技术标准的统一制定和执行；缩短管理链条，加大了对基层队伍的管理力度，把安全生产的管理建立在更具操作性、更可靠的体制基础之上，促进长效安全。把油气勘探开发作为一个完整的产业链，处理好甲乙方关系，加强与西南油气田分公司在施工设计、技术措施、安全管理等方面的协调，实现各环节的紧密合作，在安全管理上形成“协防”格局，形成整体发展态势。加大投入，不仅补充安全装备、防护设施投入近2亿元，治理隐患投入4800万元，还安排投入7.2亿元更新改造装备。正在组织对罗家16H-1井和罗家16H井正反两方面的经验进行总结，探索罗家寨气田优质快速打井的最佳模式。通过这些探索，追求系统无缺陷，管理无漏洞，设备无障碍，努力实现人、机、环境的高度和谐，杜绝重大责任事故，追求本质安全。 

    一年来的全面、深入、扎实整改，干部职工的思想认识逐步提高，组织保障和制度建设更加到位，安全生产的基础更加牢实，各种事故得到有效控制，初步扭转了安全生产的被动局面。 

    （三） 

    作为国有企业，特别是中央企业，我们的安全生产状况代表着国家的形象，有责任保一方平安，推进安全生产状况的根本性好转，同时又是国民经济的重要支柱，是全面建设小康社会的重要力量，是党执政的重要经济基础，我们更要抓好第一要务，吸取教训促进发展，加快发展弥补损失。 

    一年来，集团公司给予我们特别的关心和支持，对我们提出了“8532”的发展目标，寄予了殷切的希望；多位党组领导和部门领导来四川石油局视察，不断给予实质性的支持，对于我们的整改和发展工作给予了充分肯定和具体的指导；四川省、重庆市党委、政府倍加关注石油企业的发展，加大政策支持力度，创造良好环境。今天的川渝油气田已是满盆开花，大发现不断，“川气出川”已成为现实，天然气产量已经超过100亿立方米，“52135”的核心战略正在加速推进。有着近50年勘探开发历史的四川石油局，有齐全的石油天然气工程技术服务专业，各个专业特色突出、实力强劲、能打硬仗，是川渝天然气事业乃至中国石油发展的一支重要推动力量，今年可望如期甩掉亏损帽子。面对大发展的大机遇，我们将满怀信心，迎接挑战，不负众望，加快发展。 

    为了确保川渝油气田“52135”核心战略的落实、“8532”目标的实现，并取得更大的发展，我们提出了“五四三二”的发展战略。即做好五篇文章：一是做大做强五大工程技术服务业务，到2010年整个业务板块的收入力争达到70亿元；二是做专做强装备制造和机械加工业，到2010年总产值达到或接近20亿元；三是做大做强天然气业务和燃气板块，到2010年，天然气产量在现有基础上实现翻两番，达到10亿立方米，年经营收入力争超过10亿元；四是做快做强海外业务，力争到2010年海外业务收入达到2亿美元以上；五是做优做强多元经济，力争到2010年收入达到30亿元。届时，全局总收入将达到150亿元，与西南油气田分公司并肩发展。抓好四个建设：领导班子建设、机关作风建设、党风廉政建设、职工队伍建设。搞好三个服务：为中国石油天然气集团公司建设具有国际竞争力的跨国企业集团的总战略服好务；为川渝地区经济社会发展服好务；为川渝地区天然气事业的大发展，特别是“52135”核心战略服好务。达到两个目的：把四川石油管理局建设成为中国西部最具实力的综合性油气工程服务企业；要实现三个翻番，即：到2010年全局的经营总收入、人均劳动生产率、职工人均收入在2003年的基础上实现翻番。 

    在迈上加快发展道路的时候，我们绝不会忘记，重组以后，经过4年的苦心经营，全局刚刚走出生产经营的“低谷”，由于事故的发生，又使企业陷入了安全生产“低谷”的这样令人痛心疾首、刻骨铭心的教训。一定牢记安全生产责任重于泰山、安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局的告诫。切实把安全生产作为永恒的主题，放在各项工作的首位，时时刻刻绷紧弦，警钟长鸣，常抓不懈，推进安全生产的“四个转变”：从单纯强调领导负责向强化全员责任意识转变，构建起全员全过程的安全生产责任网络；由被动防范、事后处置向强化源头、预防优先转变，严格执行危险作业许可和应急预案等项制度，强化防范和监护措施；从集中整治检查向制度化、程序化管理转变，大力加强安全质量标准化工作，建立健全安全监督、隐患治理的工作标准和程序；由偏重伤亡事故控制向全面落实HSE体系转变，把安全生产工作推向一个新的发展阶段，保持企业全面协调可持续发展。 

    逆水行舟，靠的是百折不挠的勇气，体现的是一往无前、勇担重任的气概。有着特别能吃苦特别能战斗精神的川油人不会被暂时的困难压倒，将始终牢记自己的使命，担当社会责任，以人为本，全面落实科学发展观，不断推进川渝地区天然气事业的发展，为中国石油争光，为国家能源建设增“气”！