2007年12月2日，中石油与云南省政府在北京签署框架协议，目标是建设年输送能力2000万吨的中缅油气输送管道，配套1000万吨/年炼油和80万吨/年乙烯一体化装置。2008年１月，云南省政府成立了中缅油气管道及炼化基地建设项目协调服务领导小组办公室，负责项目的征地及其他准备工作。该办公室有关负责人表示，中缅油气管道及炼化基地建设项目将于年内开工建设。这标志“中缅油气管道 + 云南炼化基地”项目的正式启动，酝酿多年且备受关注的中缅油气管道项目迈出了实质性的一步。

　　由此，更多的人开始关注这条热议多年、终于从设想变成行动的工程。人们不禁要问，对中国而言，兴建中缅油气管道的意义何在？

　　缓解“马六甲困局”

　　这个数字目前被越来越多的人所关注：中国已经成为世界第三大石油进口国，预计2020年中国石油需求量将达到5.2亿吨，届时石油进口依存度将超过60%。

　　云南省社科院专家卢晓昆告诉记者，在石油供应上，中国政府采取了多渠道、多元化策略。目前向中国出口石油的国家已达30多个。而随着中国经济的持续快速发展，能源消耗不断增长，中国对能源需求的各种矛盾进一步凸显：一方面石油进口渠道单一，有一半以上来自阿曼、伊朗、沙特等中东地区；另一方面，石油运输大多通过苏伊士运河-印度洋-马六甲海峡航线，航程远，风险大。目前中国进口石油大约４／５是通过马六甲海峡运输的。

　　据了解，马六甲海峡是世界敏感地带之一，具有重要的战略地位，是美国多年来志在必得的一个要地，目前控制马六甲海峡的是美国太平洋舰队。同时，该海域海盗活动也十分猖獗，据统计，全球60％的海盗袭击都发生在这里。海盗活动不仅对船舶通行构成严重威胁，而且货物与人员的损失、高额保险金的赔付也给相关国家造成了重大损失。

　　正是基于对“马六甲困局”的担忧，中国早在本世纪初前后就开始探求石油进口的多元化，而中缅油气管道正是破解此困局的选择之一。

　　据云南省社科院专家陈利君介绍，对于建设中缅油气管道的问题，早在上世纪90年代就提出来，但由于当时油价低，许多方面都认为投资太高而未引起重视。2001年原国家主席江泽民访问缅甸时，缅方就曾同意中国将伊洛瓦底江作为出印度洋的通道。之后，缅甸能源部部长和贸易推广部部长都公开表示过愿与中国合作建设中缅油气管道的愿望。中国方面也将这一项目作为保障中国能源安全的一大策略。2004年7月30日，在中国能源发展战略与投资峰会上，中央政策研究室经济局局长李连仲提出了保障中国能源安全的十大对策，其中就提到通过缅甸修建新的石油通道。2004年8月，云南大学国际关系学院能源问题专家吴磊等人向云南省发改委提出《关于修建从缅甸实兑到昆明输油管道的建议》。2005年7月，国家发改委和缅甸能源部签订了中缅油气管道合作备忘录，中缅油气管道的建设进入国家层面。

　　云南大学的专家认为中缅油气管道至少有三大优势。

　　首先，可以绕开令人头疼的马六甲，保证石油安全。中缅之间自古就有同胞兄弟般的传统友谊，政治关系稳固。短期内不会因政治原因影响管道的运行。

　　其次，可以缩短原油进入中国的路程。这条路径比按传统方式通过马六甲海峡将石油运抵湛江，提炼后再运往中国其他地方，至少能减少1200千米的路程。至少对于西南地区而言，具有显著的经济效益。

　　第三，可操作性强。由于这条管道处在气候温和地区，比起中哈石油管道的铺设要相对容易，投资也要省不少。

　　另外，修建这条管道还能促进中缅边境的和睦，巩固缅甸政局的稳定，可以为中国创造极具价值的地缘缓冲。

　　但是，中缅油气管道从一提出来，就引来许多置疑。有人认为缅甸政局不稳，这条通道的建设还有很多复杂的政治问题和有关地区和国家间的利益博弈等问题需要进行认真的研究。而且此项工程费用不菲，仅输油管道建设就需要20亿美元的投资,如果加上相关基础设施的投资，估算起来不下50亿美元。为了减少1200千米的路程，让油轮卸载一次并重新装运，其经济上是否合算等等，都成为问题的焦点。此间，缅甸政权的频繁更迭使许多人一直对中缅油气管道计划抱观望态度。因此该项目在很长时间内无人问津。

　　事情到2006年初出现转机。参加当年全国两会的云南省91名人大代表联名向国家决策层提交了《云南省代表团关于修建中缅石油管道和在云南建设石油炼化基地的建议》。不久之后的2006年4月，国家发改委正式批准建造从缅甸实兑到云南昆明的原油管线。这一建议方案才最终一锤定音。

　　据悉，中缅油气管道项目起点将在缅甸境内的实兑、皎漂、丹兑和丹松四个港口中筛选一个，选址确定后，将建设30万吨原油码头和60万立方米的油库。中国入境点将设于云南省瑞丽。中缅油气管道项目一期工程已于2005年开始项目前期工作，2007年完成勘探和图纸设计，2008年正式动工，预计2010年建成。

　　另据透露，由于缅甸缺乏大型深水港，要停靠大型油轮非常困难。有关方面将与缅甸能源部门进一步洽谈诸如管道过境费、征地补偿等相关细节问题。

　　改变石化产业布局

　　据悉，中缅油气管道项目建成后，我国西南地区将新增炼油能力2000万吨/年（分别建于云南和重庆），年产成品油1277万吨，其中汽油310万吨、柴油840万吨、煤油127万吨。配套的乙烯工程规划建设年产乙烯100万吨、合成树脂153万吨、基本有机原料177万吨装置。

　　根据中石油与云南省政府签署的战略合作框架协议，在国内部分，云南省政府将支持中石油在云南开展成品油管网、销售网络及乙醇汽油调配中心的建设，并先行建设昆明－大理管道，适时建设昆明－蒙自、昆明－普洱、昆明－曲靖成品油管道。

　　这无疑说明，云南将成为我国西南地区另一个大型石化基地。

　　就在中缅油气管道争议最热烈的时候，在管道终点究竟是选在云南还是选在重庆也出现了分歧。2006年前后，正在云南为中缅原油管道全力冲刺时，重庆市常务副市长黄奇帆却透露，中石油高层有意向表明，中缅油气管道将落户重庆。

　　在云南建设石油炼化基地可大大缩短原油在国内运输的距离，大幅降低运输成本，并可辐射四川、重庆、贵州、广西等西部省区市。以中国石油化工行业占工业经济总量的20%计算，中缅油气管道将极大提升西南地区各省市的经济实力。最终，国家决策层把票投给了云南。但重庆也不是一无所得。2007年初，重庆市长王鸿举和常务副市长黄奇帆都表示，中缅油气管道延伸到重庆已成定局。这条线将给重庆带来千万吨原油。重庆已为此规划了投资达2600亿元的乙烯下游产品项目。

　　据云南省化工行业协会有关专家分析，中缅油气管道工程上马后，中石油将向云南炼化项目投资30亿美元以上，云南在成品油供应上将从末梢变成前沿，从过去的贫油省转变为西南地区石化大省，改变云南无石化工业的历史。

　　据了解，中缅油气管道及炼化基地项目已经吸引了不少企业的眼球。据知情人士透露，早在去年12月云天化集团公司就应邀参加了云南省与中石油在北京签署《云南省人民政府与中国石油天然气集团公司战略合作框架协议》活动，并且该公司早已开始积极研究石油下游产品的研究开发工作。据悉，为充分利用中缅原油管道所输送的原油，重庆市发改委已成立了炼油办，并将通过招商将道达尔、巴斯夫等国际石油化工巨头引入长寿化工园区。

　　焦点新闻

　　中缅油气管道年内开工

　　“不产一滴油”的云南将开建大型炼化基地

　　记者2月14日从云南省政府获悉，“中缅油气管道 + 云南炼化基地”项目目前已正式启动。云南省成立了以常务副省长罗正富为项目联系领导，省长助理米东生为分管领导，省经委主任刘绍忠为项目负责人的中缅油气管道及炼化基地建设项目协调服务领导小组办公室。云南省将配合国家做好项目科研报告、审批立项、征地拆迁、后勤保障服务等工作，并确保年内该项目开工建设。

　　1月22日，云南省省长秦光荣在云南省第十一届人民代表大会第一次会议上提交的《政府工作报告》中表示，2007年12月2日，中国石油天然气集团公司与云南省政府在北京签署框架协议。双方同意共同推进云南炼化基地项目建设。目标是建设年输送能力2000万吨的中缅油气输送管道，配套1000万吨/年炼油和80万吨/年乙烯一体化装置。中缅油气管道及炼化基地建设项目已被列为今年云南省政府确定的20个重大建设项目，该省与中石油的“中缅油气管道+云南炼化基地”的战略合作已进入实施阶段。云南省政府将支持中石油在云南开展成品油管网、销售网络及乙醇汽油调配中心的建设，并先行建设昆明－大理管道，适时建设昆明－蒙自、昆明－普洱、昆明－曲靖成品油管道。这意味着未来我国原油进口通道依赖马六甲海峽的局面开始改变，同时也意味着中国能源战略布局的重大调整。

　　另据了解，我国西南地区长期以来缺少大型炼化基地，云南省内更是不产一滴油。在制约我国西南地区发展的煤电油运四大瓶颈中，一旦油料供应出现问题很快就会传导到煤、电、运。2007年3月7日，中石油与四川省人民政府签署千万吨炼油、80万吨乙烯项目合作协议。这一项目已被列入国家炼油、乙烯工业的中长期发展专项规划。而云南炼化基地项目建设的展开，将会加快优化我国炼化工业布局，缓解整个西南地区的成品油和乙烯产品供需矛盾，带动地方工业及相关产业的发展，对调整区域产业结构具有十分重要的意义。

　　相关新闻

　　云南省政协委员提出：配套建设滇西化工基地

　　2月15日记者从云南省召开的第十届政协会议获悉，两位云南省政协委员提出了《关于建设滇西输油、输气及化工基地的建议》，希望能将保山列入“中缅油气管道 +云南炼化基地”项目的输油点及化工基地建设中。

　　该建议的提出人之一云南省政协委员温仕红建议，围绕“中缅油气管道+云南炼化基地”项目，国家和云南省应尽快开展建设滇西输油、输气及化工基地的战略研究和筹建工作，尽快启动建设滇西输油、输气及化工基地的商务外交谈判、合作框架协议签订等相关前期工作。滇西化工基地的建设对拓展中国与南亚、东南亚地区的石化贸易空间具有重要意义。

　　一题一议

　　现在要全球一盘棋

　　临之

　　对于一个石油净进口国来说，最担心的有两件事，一是石油运输中断，另一个是油价剧烈波动。不幸的是，我国石油安全现在正面临这两个问题。特别是第一件，由于中国进口石油绝大部分要经过马六甲海峡，而这个地方又极不平静，因此，可以说是令人天天提心吊胆。

　　油不能不运，惟一的办法就是“广开油路”。根据专家们的建议，选择在西北新疆、东北黑龙江、西南云南三个战略位置同时启动管道输油项目，以实现油源供应的多条腿走路，这显然是维护石油安全的必然选择。目前看，在中哈(入口在新疆)、中俄(入口在黑龙江)两大陆上输油项目寻求实质性突破的同时,上马中缅输油管道项目意义重大。

　　值得我们进一步思考的是，无论广开哪一条油路，光中国一家无法完成。

　　我国正逐步纳入全球经济一体化的轨道。由市场力量所推动的，跨越民族、国家和地区界限的全球经济的发展态势，能使各国之间的经济合作更加广泛，使各经济体之间的联系更加紧密，影响也更加深远。在这样的情况下更需要我们用国际化的视角考虑问题。在经济领域，特别是对于经济发展影响颇为敏感的石油供给问题,更应该具备国际化视角。

　　更重要的是，全球经济一体化会改变一个国家生产要素的结构。生产要素在全球流通，某些要素是相对稀缺还是充足，会变得不那么紧迫。例如，在各种生产要素中，石油贸易的国际流动性最大，所以它在国际经济一体化中变数会更大。在这种情况下，要想解决中国的石油安全问题，光考虑中国一家是不行的，必须把中国放在世界经济的大盘子里，把中国当成盘中的一个棋子，看看怎么腾挪对中国最为有利。过去我们总说搞经济要全国一盘棋，现在看来，这种眼光已经短浅了，得全球一盘棋才行。

　　点题采访

　　中国西南石油管道哪种路径好？

　　云南大学社会科学处副处长瞿健文：为了破解“马六甲困局”，中国寻求新的石油管道的计划由来已久。有人提出从马基斯坦首都卡拉奇修到新疆，也有人提出从孟加拉国的吉大港上岸、修建到西藏的输油管道，泰国克拉地峡运河也曾为中国动心。但是，经过论证后发现，这3条路线在成本和安全方面都有缺陷。修建一条新的石油管道，首先考虑的是这条管道的安全，其次是成本。中缅路径与其他3个方案相比，要相对安全得多。而且中缅接壤地区气候温和，铺设管道要相对容易，而单就管道建设来说，造价并不太高，20亿美元左右的投入即可。

　　中石油规划总院副院长韩景宽：中缅石油管道修建的具体细节目前已基本定论。双方的设想是，在缅甸实兑港建设30万吨原油码头和60万立方米的油库，油源主要来自中东和非洲。原油经实兑港上岸、经缅甸曼德勒、云南边城瑞丽，直达昆明，全长约900千米，其中的400多千米已通铁路。到达昆明后，在昆明市附近建造一家炼油厂，对通过上述管道进口的原油进行加工，一期炼油能力2000万吨/年，配套建设100万吨/年乙烯化工。

　　“落脚点”能给云南重庆带来什么？

　　中石油云南分公司有关负责人：长期以来，云南烟草业为省经济发展以及国家财政做出了极其重要的贡献，但产业单一影响了云南经济的发展，依托中缅油气管道在云南建国家石油炼化基地，有利于加快形成群体支柱产业，并拓展与南亚、东南亚等地区的石化贸易合作空间。

　　云南昆明将作为这条国际大通道的终点和国内的转折点，意义非同小可。因为云南目前缺乏大型炼化企业，主要依靠华南、西北等炼油厂提供成品油，运距长，成本高，而且处于全国成品油供应的末梢。

　　重庆市常务副市长黄奇帆：只到昆明并不能更好地为国家能源战略安全服务，合理的方向可能是重庆。重庆曾经被油荒困扰过，虽然现在有所缓解，但目前重庆的石油供应和保障线仅有兰成渝输油管道一条。另一个无法回避的现实是，重庆的山城构造决定其根本不产石油，至今未发现可探明储量。目前重庆市一个很重要的任务就是与中石化和各方专家，研究中缅油气管线到达重庆后的项目承接及配套项目如何搞。

　　中缅油气管道与其他管线有何不同？

　　中国现代国际关系研究院副研究员尚前宏：中缅油气管道和中哈、中俄管道还不一样。中哈、中俄油气管道虽然也是从中国较为偏远的地方入境，但是大庆和中国新疆地区都有石油冶炼加工和输送的基础设施。石油从那些地方进入中国国境后可以较为便捷地加工运输。而云南地区缺少石化工业基础，石油输送的基础设施有限，如果要建设中缅油气管道，相应地就需要在云南建设大规模的石油冶炼基地，同时筹划建设从云南向其他省市的输油线路和管道。这些附加的基础设施投资显然不是一笔小数目，也显然是云南专家有关管道20亿美元的预算中所没有计算进去的。 而从另一个方面讲，如果修建这个20亿美元的管道只是为了满足西南地区的市场需求，这显然又成本过高，得不偿失。另外，虽然缅甸与中国关系比较好，但是缅甸中央政府对缅甸全国的控制能力还很有限，不少地区虽然表面上服从中央，但实际上独立性很强。因此，管道的修建和维护过程中，不可控的因素很多。

　　缅总理去世是否影响中缅能源合作？

　　云南大学东南亚研究所所长李晨阳：缅甸混乱的国内形势以及近日总理梭温的病逝对中缅能源合作产生影响，这是一定的。但我认为，这种影响非常有限。缅甸国内局势并没有到不可控制的地步，骚乱、冲突只是暂时的。梭温已卧病多时，很长时间没有参与国家政治生活。在他去世后数小时，缅甸国家和平与发展委员会第一秘书长登盛就接替了他的职务。他们来自同一政党，其奉行的能源政策不会有太多不同。

　　暨南大学东南亚研究所教授林锡星：就我国而言，目前，我国进口原油的4／5左右要通过马六甲海峡运输，中缅能源合作，尤其是中缅石油、天然气管道建设，被视为我国破解马六甲能源困局的重要方案之一，战略意义深远，关乎我国能源安全。就缅甸而言，我国的能源投资符合两国的共同利益，对缅甸的经济发展和民生条件的改善具有推动作用，缅甸政府不会看不到这一点。（王琮）