这些条文都意味着，电力生产企业没有向最终用户直接供电的权利，最终用户也没有自由选择电力供应商的权利。 

　　据了解，在电力改革真正实施以前，发电企业的上网电价都是由发改委物价部门制定的。主要是在核定电厂发电成本、各项费用及还贷支出的基础上，以保证电厂获得一定的内部收益率为原则来倒推计算电价。因此，以往的上网电价没有一个统一的市场价格水平，而是一厂一价，甚至是一台机组一个电价，上网电价的透明度也较低。 

　　近两年，电力改革后这种不符合市场规则的定价机制虽然被摒弃，但上网价格仍是由政府部门在过去一厂一价的基础上，根据当地的综合水平进行平衡后核定，所以原来一厂一价的格局基本上还在延续，只是在区域内搞了些许平衡，与电厂自身的运营成本没有直接关系。黄辅钊认为，这种典型的成本定价，对提高电厂的运营效率丝毫没有帮助。在“直供电”没有完全放开的情况下，许多企业都只能走自备电厂之路以曲线救国。但他说，目前自备电厂审批起来非常困难，而且各个行业都有所长，做电厂也一样，要让资源最佳配置，还是应该在电网垄断与自备电厂之间找到一条中间道路，那就是电力直供。 

　　其实，较大用电量的用户与配电网直接供电的尝试此前在国内已经出现。作为当地政府为吸引外资而精心抛出的“优惠条件”的一部分。 

　　为此，国务院2002年发布了《国务院关于印发电力体制改革方案的通知》，提出在“十五”期间，在具备条件的地区，开展发电企业向较高电压等级或较大用电量的用户和配电网直接供电的试点工作。2004年4月，国家电监会、国家发改委联合印发了《电力用户向发电企业直接购电试点暂行办法》。 

　　按照规定，大用户“直购电”一般是通过公用电网线路向发电企业直接购电，确需新建、扩建或改建线路的，应符合电网发展规划，由电网经营企业报批、建设和运营；大用户已有自备电力线路并符合国家有关规定的，经省政府有关部门组织电网经营企业进行安全校验，并委托电网经营企业调度、运行，可用于输送直购电力；非配电企业的大用户直购的电力电量，限于自用，不得转售或者变相转售给其他用户。配电企业销售直购的电力电量，要严格遵守国家有关政策。