我国水资源人均占有量不足世界平均水平的1／4；水资源时空分布严重不均，与土地、矿产资源分布和生产力布局不相匹配。随着我国经济的持续快速发展和工业化、城市化进程的加速，农业用水、地区之间和行业之间争水问题、工业用水无偿挤占农业用水、生产用水大量挤占环境和生态用水等现象将日趋严重。据预计，我国将在2030年左右出现用水高峰。在切实执行现行节水措施的情况下，2030年用水总量将达到7000亿—8000亿立方米，达到全国每年8000亿立方米（不含生态用水）合理利用水量的上限，水资源供需矛盾将更加突出。促进水资源的合理配置、高效利用和有效保护，缓解和解决我国日趋严峻的水资源供需矛盾，支持社会经济的可持续发展，初始水权分配已成为当务之急。

　　近年来，水利部对水资源权属管理极为重视，积极倡导和支持有关水权水市场方面的理论研究和实践探索。从东阳—义乌的水权转让，到甘肃张掖农民用水户转让水票，再到宁夏、内蒙古两自治区“投资节水，转换水权”的大规模、跨行业水权转换，水权水市场制度建设对提高水资源利用效率和效益，实现水资源优化配置和科学管理，缓解水资源供求矛盾的作用日益显现。

　　《人民日报》 (2004年07月20日 第六版)