我国社会经济的发展以及人民生活水平的提高，需要长期保持电力供需平衡，这就意味着更多的电站建设以及更好更合理的输配电设施。

　　 在中国投资协会近日举办的《集资办电二十周年座谈会》上，原电力部规划计划司司长、原国家电力公司总工程师冉莹认为，“十一五”期间我国电力需求将是“十五”期间的2倍。预计“十一五”末期，我国新增电力需求接近2万亿千瓦，而2万亿千瓦发电量需求则意味着约为4亿千瓦的新增装机容量。“十五”期间，我国总共新建1.9860亿千瓦装机容量，总投资为18576亿人民币，平均每千瓦装机容量需要投入资金9353元。据此推算，“十一五”期间要完成4亿千瓦的装机容量，大约需要资金3.5万多亿，分摊到每年，就是平均每年7000多亿投资。

　　 如何才能少花钱，多办事，又好又快地完成这4亿千瓦装机容量的建设呢？仅靠国家出资，恐怕尚有很大难度。

　　 中国投资协会副会长、地方电力委员会会长邢焕楼介绍说，新中国成立后，从1970年到1987年也曾出现过全国连续18年缺电的状况。当时东北、华东、华中、华南等地工业企业普遍停三开四，停二开五，工业企业设备生产能力约有20%得不到发挥，人民生活用电更得不到保证。火电设备年平均发电小时5500小时，有的达到6000小时到7000小时，许多大水电站长期将水库水位降到死水位以下5米到10米运行，为了发电需要超支水库蓄水量。电网结构薄弱，线路和设备超负荷运行。

　　 当时，地方政府频频向国务院和水电部告急。水电部意识到中央“独家办电，大家用电”的局面必然导致电力供需紧张，缺电的根本原因在于“独家办电，资金来源单一”。于是开始探索发动省市地方政府共同办电，扭转长期缺电的困局。

　　 从1981年山东龙口电厂一期开工实现中央和地方政府合资办电开始，通过集资扩建新建电厂，以及卖用电权的方式，引入了地方政府作为电力建设的投资者，本着“谁投资，谁用电，谁得利”的政策，启动了“集资办电”新模式。

　　之后，继1985年成立华能国际电力开发公司后，1988年成立了国家能源投资公司，各省、区、市也纷纷成立了能源、电力、能交、信托等投资公司，打破了独家办电，形成了多元投资主体格局。而随着证券市场和股票市场等融资市场逐步建立健全，中央和地方通过境内外上市以及发行企业债券等形式，电力建设资金逐步变得较为充足，投资收益不断提高。

　　2002年3月国务院颁发《国务院关于印发电力体制改革方案的通知》（国发[2002]5号）文件，重组国家电力公司，实行厂网分开，成立电力监管委员会后。2002年底，全国装机容量为3.56亿千瓦，非国家电力公司直属装机容量占52%，中国投资协会地方电力委员会会员单位权益容量为6711万千瓦，为五大发电集团权益容量的42%。

　　从2003年到2006年，据国家电监会2006年监管报告数字显示，2006年底全国装机容量6.22亿千瓦，五大发电集团可控容量为2.41亿千瓦，占全国装机容量的38.79%，其他中央企业拥有10%的装机份额，而广大地方电力企业拥有2.8亿千瓦的装机容量，占全国装机容量的45%。

　　“集资办电”对今天的年轻人来说，可能既是一个古老的名词又是一个新鲜的概念，然而在20年前，“集资办电”的出台却是打响了电力体制改革的第一炮，极大地发挥了方方面面投资办电的积极性，继而结束了我国长达18年（1970-1987年）连续缺电的局面。

　　通过上述数据可以看出，地方电力企业在过去为缓解我国电力供需紧张的局面做出了巨大的贡献，承担了近乎一半的电站建设任务。我国电力装机容量从1987年的1亿千瓦到2006年的6亿千瓦，可以说，集资办电为我国电力工业实现历史性大跨越做出了突出贡献。

　　集资办电20年，回顾历史，应该说集资办电政策非常英明，非常正确，而集资办电的核心思想，就是投资主体多元化战略，也就是打破垄断，引入竞争的市场化机制。

　　原水利部部长汪恕诚认为，集资办电即是在发电侧实现市场化改革的重要起点。

　　提到“十一五”期间面临的电力供应缺口，原电力部部长史大桢感叹到，目前在投资主体多元化的市场战略下，水电开发如火如荼，相比之下核电的发展速度则不尽人意。

　　汪恕诚认为，核电大发展是必然，目前中国核电刚刚起步，因此对核电的发展不要有太多的框框，比如中国发展核电的企业不要超过2、3家之类。对核电来说，安全问题是很重要，但是这方面核安全局加强监管把好关就足够了。核电市场可以适度的放开，同时对于技术路线，投资主体，建设单位都应该放开一些。

　　而两位部长对于核电大发展的期盼，最终也无非是希望通过放开核电市场，实现投资主体的多元化，把各方面的资金都吸收到核电建设中来，加快核电的发展速度。

　　但是放开市场，仅仅是在政策层面对投资者打开了大门，投资者究竟能不能进来，愿不愿意进来，还要看投资的收益以及如何保证获取收益。

　　座谈会上，来自地方电力企业的代表表示了些许的忧虑。

　　 作为当年集资办电的投资主体之一，地方电力投资公司最主要的意见就是厂网分开后电网公司的高度垄断、统购统销以及强买强卖，使得地方电力公司的投资收益下降，进一步发展受到阻碍。

　　目前电网企业利润高于发电企业，电网企业的利润3分钱/度电，而效益较好的发电企业利润则是2.67分/度。

　　而在供电侧，县级供电3000多家企业中，1300多家归属两大电网公司所有，归地方电力公司所有的仅占660多家，其余为电网公司控股以及代管。而南方电网公司90%的资产都是原地方电力公司资产。输配不能分开，地方配电公司基本上都是赔钱的。

　　同时5大发电公司在风电、水电等领域跑马圈地挤占地方企业；电网公司蚕食地方,电网通过调度等手段进行不正当得利等都成为了阻碍地方电力企业发展，成为投资难以获得回报的重重阻碍。

　　电是一种商品，更是一种特殊商品，是经济生产的基本生产资料以及人民生活的基本生活资料。电力需不需要进行市场化改革，改革的目的是什么？中国投资协会能源研究中心副理事长陈望祥上认为，改革是永恒的，电力改革的目的在于电力生产和电力供给的安全、速度和效益。

　　 电力体制改革的止步不前，其中最关键就是改革的要害核心——竞价上网的中途熄火。竞价上网虽然面临的困难和问题很多，但政府层面上对竞价上网主要的担心就是电价上涨造成通货膨胀。而事实上，煤价上涨，电价却不动，这不是市场化应该出现的情况。而商品价格不能反映真实市场价格的改革，改革是走不下去的。

　　 电力改革的目的就是市场化改革，电力生产，尤其是以电网为主体的电力供应都不同程度地存在着一定的自然垄断性，因此也就决定了电力改革的特殊性以及难度。近年来《反垄断法》、《物权法》、《可再生能源法》的相继出台，在一定程度上也为电力改革作了法律上的铺垫。

　　 市场化并不一定意味着商品价格的上升，市场化经济下充分的市场竞争可以保证技术进步持续发生、产品和服务质量不断提升，价格不断下降。

　　 集资办电促进了电力体制改革，通过厂网分开使发电侧进入了以投资主体多元化，产权股权化，管理现代化为特征的市场化体制，不仅大大提高了电源建设速度和效益，也大大地降低了电厂造价。在各种投资主体相互竞争的局面下，电厂造价从2001年的每千瓦5000元下降到2005年的每千瓦4000元，2006年仍继续下降5%。而随着节能减排意识的增强，发电厂脱硫设备的造价也大幅度降低到了150-200元/千瓦。这些数据都充分说明了电价上涨不一定是电力改革的唯一结果，由于竞争的形成，使资金的投入方向更明智，投入产出比更高、效益更好，从而使电厂建设成本、发电成本以及输配电成本下降的可能性也是存在的。

　　 随着经济的发展，商品的价格出现一定程度的调整，也是正常的。电作为基本生产资料和生活资料，其价格上涨对物价上涨和通货膨胀可能起到推波助澜的作用，也是必须考虑到的。但是确定一种商品的价格上涨是否会造成通货膨胀，首先考虑的是这种商品是通货膨胀的始作俑者，是推动者，还是跟随者。

　　 原国家计委燃动司司长、中国投资协会副会长蒋兆祖认为，促进电力改革，首先要考虑几个问题，对目前电网企业高度垄断的机制对今后电力工业发展究竟是利还是弊，要统一认识；对目前电网企业强化垄断的做法，是不是合理的，要有个说法；竞价上网业已停顿，是不是应该恢复，也应有所措施；另外电力系统内信息上的不透明，不公开，竞争的不公平和不公正，调度问题上电网企业一言堂，其他企业没有发言权的局面以及媒体舆论一边倒的情况都要做出改变。

　　 目前发电企业和电网企业之间，中央企业和地方企业之间出现的一系列问题归根结底都是体制改革不同步所带来的，应该继续加大力度推进电力体制改革。

　　 汪恕诚认为，中国电力生产经历了三个阶段，第一是计划经济，第二是市场化改革，中国第三个阶段是绿色能源阶段，也就是能源自身结构的调整。

　　 集资办电就是发电侧市场化的起步，而其后就要大力推进厂网分开，竞价上网，输配分开，大用户和电厂直接见面等等。尤其是竞价上网要果断推开，因为竞价上网充分体现了电力市场化。

　　 目前中国第二阶段的电力改革尚未完成，就要进行第三个阶段的绿色能源阶段，任重而道远。就绿色能源阶段而言，首先要大力开发水电、核电和风电，同时也要看到中国不可能改变以煤为主局面，要大力采用清洁煤技术。能源结构的调整也离不开经济发展结构的调整，中国不能再简单地把自己作为世界工厂，中国的能源、水和土地承受不了世界工厂的压力，高耗能的出口意味着能源、水、土地的出口，而污染却留在了中国。此外还有发动广大公众的社会节能问题，凡此种种，都必须依靠强势的政府才能解决。

　　 电力体制改革首先要明确改革的方向和重点，改革有阻力有不同意见有各种想法是很正常的。改革推动要有强有力的政府或者政策支持，要有职能部门加强协调的功能，要下决心把2002年国务院颁发的《国务院关于印发电力体制改革方案的通知》（国发[2002]5号）文件坚持做下去，而20年来的集资办电经验就是一个很好的借鉴。