昨日下午，十一届全国人大一次会议第四次全体会议公布了国务院机构改革的方案。华建敏强调，不论是新组建和调整较大的部门，还是机构未作调整的部门，都必须进一步转变职能。要着力理顺部门职责关系，合理界定和调整政府部门的职能；坚持一件事情原则上由一个部门负责，确需多个部门管理的事项，明确牵头部门，分清主次责任，避免职能交叉重叠、政出多门；着力解决权责脱节、推诿扯皮等问题。

　　◇专家解读

　　国家发展和改革委员会

　　迁走一半职能抓“大”放“小”

　　改革方案对发改委、财政部以及中国人民银行三个部门的职责进行了明确的定位。尤其引人注目的是，方案对国家发展改革委转变职能的突出要求，剥离出了工业行业管理的有关职责，缩小了投资审核的范围，下放部分规划和产业政策管理的权力。中国社会科学院经济所宏观经济室主任张晓晶研究员认为，这些职能的重要调整，反映出政府希望国家发展改革委能抓“大”放“小”，更好地发挥在宏观调控方面的作用。这次改革将对宏观调控部门的职能进行合理配置，表明我国宏观调控部门职能将发生重要转变。中南财经政法大学社会发展研究中心主任、教授乔新生认为，这次改革保留了发改委，但已经脱胎换骨了，50%左右的职能都迁走了。国家发改委大概有20多个部门机构，这一次一下子切了近十来个。

　　国家能源局

　　未来有可能提升为总局或部

　　此前，组建能源部的呼声很高，但在这次大部门制的方案中，能源部却意外落选，取而代之的是国家能源局。

　　“先成立国家能源局，是‘稳’字当先，未来国家能源局的级别必然进一步提升，而设能源部则是大势所趋。”作为《能源法》征求意见专家之一，韩晓平昨天告诉早报记者。“和此前的国家税务局、环保局、体育局一样，未来国家觉得其地位重要，可以将级别提升为总局或者部。”中国石油大学管理学院副院长董秀成也持同样看法。他还认为，“国家能源局之外还需要一个能源监管机构。”

　　国务院发展研究中心产业经济研究部部长冯飞分析说，由于能源管理涉及生产、需求、产业结构调整、技术引进和创新，以及财税、价格、国内国外等方方面面，成立高层次的国家能源委员会主要是发挥跨部门的协调议事作用。

　　环境保护部

　　拥有了表决权可探索垂直管理

　　“把‘局’改成‘部’，虽然只有一字之差，但在决策体系内可施展的空间大不一样。”全国人大代表、广东惠州市环保局副局长黄细花说。

　　中国工程院院士、国家环境顾问委员会委员魏复盛指出，这个变化最重要的是，环保部拥有了表决权，可以参与国家决策。

　　绿色和平项目总监卢思骋说：“环境保护部的设立将是一个转折点，标志着环境保护正在从政府治理的边缘话题成为核心关注点。要真正治理中国的环境，环境保护部一旦成立，将不仅需要扩大其管理范畴，将环境指标纳入地方官员考核制度，更需着手进行环保系统的内部改革，探索对地方环保部门实施垂直管理的可能性,消除环境保护的地方障碍。”

　　工业和信息化部

　　“中国制造”上升到国家战略

　　新成立的“工业和信息化部”，合并了“国防科工委、信息产业部、国家烟草专卖局”等机构，中国(海南)改革发展研究院公共政策研究所所长方栓喜认为，这是强化“中国制造”，促进工业由大变强，与推进信息化融合，将其上升到国家战略高度。中国华电集团公司总经理曹培玺代表表示，此举有利于形成“大工业”和“大市场”的格局，便于加强产业整体规划和行业发展指导，实现政府宏观管理和行业管理的有机结合。这也是在更高层次上，完善政府社会主义市场经济条件下的规划、指导、协调和服务功能。中国移 动有限公司执行董事徐龙代表：组建工业和信息化部有助于推进高新技术与传统制造业的融合。

　　七大部门职能

　　工业和信息化部：拟订并组织实施工业行业规划、产业政策和标准，监测工业行业日常运行，推动重大技术装备发展和自主创新，管理通信业，指导推进信息化建设，协调维护国家信息安全等。

　　交通运输部：拟订并组织实施公路、水路、民航行业规划、政策和标准，承担涉及综合运输体系的规划协调工作，促进各种运输方式相互衔接等。

　　环境保护部：拟订并组织实施环境保护规划、政策和标准，组织编制环境功能区划，监督管理环境污染防治，协调解决重大环境问题等。不再保留国家环境保护总局。

　　住房和城乡建设部：拟订住房和城乡建设政策，统筹城乡规划管理，指导全国住宅建设和住房制度改革，监督管理建筑市场、建筑安全和房地产市场等。不再保留建设部。

　　人力资源和社会保障部：统筹拟订人力资源管理和社会保障政策，健全公共就业服务体系，完善劳动收入分配制度，组织实施劳动监察等。

　　国家发展和改革委员会：集中精力抓好宏观调控，搞好国民经济综合平衡，指导推进和综合协调经济体制改革，协调解决经济运行中的重大问题，加强预测预警和信息引导，促进区域协调发展等。

　　卫生部：承担食品安全综合协调、组织查处食品安全重大事故的责任，同时将国家食品药品监督管理局改由卫生部管理，并相应对食品安全监管队伍进行整合。调整食品药品管理职能，卫生部负责组织制定食品安全标准、药品法典，建立国家基本药物制度；国家食品药品监督管理局负责食品卫生许可，监管餐饮业、食堂等消费环节食品安全，监管药品的科研、生产、流通、使用和药品安全等。