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郭焦锋:中国非常规天然气十二五发展状况与十三五前景展望

2015-12-15 15:52:36 5e

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所主任 郭焦锋

在中国,非常规处于一个工业化的,一个就是页岩气,一个煤层气。从目前来看,现在页岩气目前中国大概有200口的钻井,地质储量大概是540亿立方,9月底大概产了23亿方,预计2015年产量可能45亿立方。

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从煤层气来看,这几年煤层气总体产量是在不断地增加,2010年5.1亿方,去年36.9亿方,总体来说增长的趋势很快。当然十二五规划的目标还有很远的距离,有很多工作要努力。

2014年底,中国煤层气地面开发探明储量6300亿方。关于致密气,现在标准没有得到大家的共识,再加上现在致密气跟常规气在地下很难分清楚。另外致密气开采方式也和页岩气有很大区别,今后致密气储量规范方面需要探讨。

页岩气战略定位国家还要进一步地强调,应该把它作为清洁能源最重要的补充能源。这其中两个事情非常重要。第一,国家要不要成立一个页岩气实验区?目前国际油气价格处于低位,如果有明确地定位下对实验区的推动有积极作用。第二,页岩气补贴从明年开始,从每方4毛钱降到3毛钱。2029年每方开采补贴降至2毛,可能最后就不给补贴了。作用国家技术、管理跟政策改革一个实验田应该大力推动。这样以来,使我们国家今后在页岩气领域试点也好,还是相关财税政策也好有一个比较好的支撑。

经过我们的研究,借着美国的经验,美国经过20多年的开采,他们的产量从100亿方到了1000多亿方。我们今后通过一些研究再加上技术突破,中国的页岩气产量可能有一个比较好的增长前景。今年可能会达到42亿方,2020年可以达到300亿方,2030年有可能达到一千亿方。

天然气行业改革展望

页岩气在勘探开发的时候还是处于页岩气,出了井口以后实际上就是天然气。页岩气的发展如果光是考虑上游的话没有中先游的配合,其实对页岩气的发展会有很大的问题。对企业来说愿不愿意投资页岩气,首先投资页岩气是让企业有钱可赚。那么影响非常规天然气开发大概有几个因素?第一,地质条件。我国地质条件比较复杂,成本比较高。第二,资源条件,现在国家资源条件相对来说差一点,资源条件差的话成本比较高。第三技术水平,今后技术属于界定在你能不能降低成本。第四是环境政策,当然环境政策高的话,可能需要更高地外部费用。最后是基础设施,要有管网基础设施有效配合。

非常规天然气开采影响因素,技术因素总体来说有了很大的进步。随着技术不断地进展,对于水平钻井以及井工厂发展来看有了很大的进步,加上勘探技术进步让页岩气开发成本降至更低。还有一个政策的因素。我们现在页岩气进行了两轮招标,第三轮招标也在探索当中,现在非常纠结。为什么纠结?纠结在哪儿呢?能不能拿出来一点进入甜点的区块让大家招标,这些区块从哪儿来?这面临上游改革的问题。上游改革不仅是矿业权的问题,还有一系列的问题需解决。一方面能不能通过政策或者是矿业权的退出机制进一步地强化;另外一方面建立一个数字银行。把现有各个油田矿产资源资料或者勘探开发资料,统一到国家的机构里面,机构统一对资料进行管理,然后进行有偿或者是有条件的有偿转让,剩下可能是有条件的无偿向社会开放。

另外,能不能在国家层面建立矿业权交易市场。如果你想吸引更多投资人、金融机构进入到矿业权或者非常规油气市场来,必须要有矿业权退出机制。除了招投标以外,矿业权市场可以让矿业权的流转活起来,带动整个油气矿业权在全社会进行流转,吸引更多的资金进入非常规油气的矿业权领域。

油田的服务领域或者是油服板块,国家能不能推进改革?现在油田服务基本上在三桶油手里,让更多的企业能够进入到油田服务行业里面。同时跟勘探开发企业提供技术服务平台。

把上中下游按照市场化的逻辑进行改革。如果有了上游的勘探开发以后,很多页岩气企业可以设定一个更好的商业模式,找到自己潜在的市场,把自己的生产气卖到自己的加气站。除了价格方面,还有一个是燃气特许经营权。燃气管网也要放开,或者在地方是燃气企业的配网,跟他的销售也应该分离。

只有把最后“一公里”的改革完成了,进入页岩气领域的企业才能从上中下游统筹考虑自己的商业模式。非常规油气的生产者或者经营者有更多的空间,可以选择更多的商业模式,可以使自己的盈利有更好的把握。




责任编辑: 中国能源网

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