中国光伏业备战欧盟反倾销案

中国光伏业到了最危险的时候。

继5月份美国宣布对我国光伏产品征收31.14%～249.96%的惩罚性反倾销关税后，9月6日，欧盟委员会又发布公告，对中国光伏产品发起反倾销调查。该案涉案金额超过200亿美元，成为全球涉案金额最大的贸易争端。

公开资料显示，2011年中国光伏产品出口到欧盟的总金额约为204亿美元，占当年中国出口海外的光伏产品的近70%份额。国内产能本已过剩，“超级大案”又接踵而至，“三头在外”（技术、原材料、市场）的中国光伏产业可谓是雪上加霜。一旦欧盟效仿美国采取贸易制裁，中国光伏产业将遭重大打击。

国家发改委能源研究所副所长李俊峰在接受记者采访时表示，根本原因还是欧盟不承认中国的市场经济地位，而且此次欧盟的调查将参照美国的调查结果，以东南亚地区为第三方，以衡量中国的光伏产品是否存在倾销。而长期以来东南亚地区的光伏制造业成本都较高，以此为参照，即意味着中国企业未来必将面临高额的反倾销税。

如今，闻听战鼓阵阵，中国一些光伏企业已开始积极备战。

拟提出反制措施

面对如此严峻的形势，行动起来的不只是光伏企业，政府相关部门、行业协会也都做出了积极的回应。

9月10日，商务部部长陈德铭在俄罗斯出席亚太经合组织非正式会议期间明确表示，商务部近日将派出副部长级代表团赴德国、法国和欧盟交涉。

陈德铭表示，光伏产品是全球公认的绿色低碳产品，而美国此前对中国的光伏产品实施“双反”，且反倾销税率高得令人不可思议。现在，欧盟紧跟着对中国出口的光伏产品进行反倾销调查立案，中国商务部对此高度关切。

东营光伏太阳能有限公司法务部总监孙志军告诉记者：“目前，中方正在积极应诉，有关企业正在填写《抽样表》，主要涉及出口数量和金额，欧盟会据此将企业由大到小排序并按照代表性来确定强制应诉企业，至少是2家。如无意外，欧盟委员会将在9个月后发布初裁结果，15个月后做出终裁决定。”

“一旦欧盟确定对中国企业征收反倾销税，应诉和非应诉的企业的税率是不同的。”李俊峰表示。

在这一点上，欧盟和美国的做法一样。5月17日，美国商务部作出针对中国光伏电池征收反倾销税决定时，针对应诉企业的税率是31.14%，而针对非应诉企业的税率则高达249.96%。

而中国机电进出口商会太阳能光伏产品分会秘书长孙广彬则表示，目前国内一些行业协会也在准备赴欧洲与当地的行业协会进行交涉。“预计中国方面会提出反制措施，也会提出援助欧债等举措。如果中国对欧债的援助超预期，也不排除欧盟降低反倾销税率，甚至整个案件不了了之的可能。”

孙广彬认为，欧盟向中方供应了很多光伏产品的原料和设备，中欧光伏产业是一种相互依存、互利合作的关系。“欧洲向中国销售大量的材料、装备，如果中国光伏产业发展受限，对欧洲企业的影响也很大。”

光伏业重组如箭在弦

李俊峰认为，无论国内光伏企业怎样应对，外销比重过大的现状，仍是中国光伏行业持续发展的不利因素。

“美国仅占中国出口的光伏产品不到20%的份额，而欧洲市场占到了近70%。如果说美国的贸易制裁是对中国光伏产业的重创，那么此次欧盟可能实施的制裁无疑将使中国的光伏产业遭遇灭顶之灾。”李俊峰表示。

因为整体经济形势的缘故，近年来欧盟各国普遍减少了对光伏用户的财政补贴，随之受到影响的就是中国的光伏企业，没有了政府对用户的财政补贴，消费者自己购买太阳能产品就显得不那么划算，整个市场的容量立即减少。

为了在这个市场中还能立足，光伏企业只好祭出价格战这个利器：2010年硅片价格每公斤在26~30元，现在每公斤不足10元；2010年电池1元多一瓦，现在不足0.5元一瓦。由此产生的直接后果是，国内光伏企业的经营收益明显恶化。

实际上，在“双反”大案来袭之时，国内光伏产业已严重产能过剩。

近10年来，我国光伏电池生产能力快速增强。据统计2011年，全球光伏装机需求量约为27G瓦，光伏产能却超过了50G瓦。其中，仅中国自己就至少拥有30G瓦以上的产能。

在日前公布的二季财报中，尚德、赛维、阿特斯等光伏巨头也均表现不佳，全行业中几乎找不到盈利的企业，整个行业已接近破产边缘，兼并重组似已如箭在弦。

中国可再生能源学会副理事长孟宪淦则认为，虽然目前的情势十分危急，但案件不会使得国内光伏企业全军覆没，肯定会保留一批骨干企业，只不过是一个收缩修正的过程。我们现在要争取案件取得两个理想的结果，一是反倾销税率不要太高，二是期限不要太长，尽快过去。

李俊峰也表示，中国的光伏产业要反思自己，之后要做的就是淘汰和收缩产能并进一步启动国内市场，整个行业要做好深度调整的准备。