陈卫东：把握机遇 果断、有序地进行新的改革

2012年12月6日-7日，由中国能源网研究中心主办的“2012非常规油气合作伙伴峰会”在北京顺利召开。在7日下午的会议上，与会者围绕“如何控制项目开发的投资风险”的问题进行探讨与交流。

中海油能源经济研究院首席能源研究员陈卫东以“美国能源独立及其对国际能源格局的影响”为论题，与在场人士分享了他的观点与研究心得。

陈卫东说，美国“能源独立”是由尼克松在1974年提出来的，而1973年是美国第一次能源危机，中东对美国实行禁运，于是尼克松提出6年实现能源独立的目标。能源危机是美国战争与道德的两难选择。后来能源独立政策的改变，让美国出现了自由竞争的局面。改变了国家政府更多的限制政策，这是从里根开始的。美国需要能源独立，脱离那些动荡不安充满敌意的地区，这是美国能源独立的本意，就是要离开中东。

他指出，必须把能源独立作为一个国家安全问题来看。美国能源独立实现是一个竞选语言。耶鲁大学环境法规调查中心在2007年有一个调查，结果显示，93%的美国公众认为石油进口是严重问题。能源独立，实际是政治家的话题，而不是企业家的话题。政治上的能源独立意味着决策不受能源供给的影响。

美国能源独立和现在页岩气的发展是能源大转型的历史必然。现在我们正在处在能源大转型的历史时期。这里有三个主要方面需要说明。

第一，能源消费主体由OECD国家转向发展国家。全球能源管理的格局滞后，发展中国家没有发言权，没有参与的角色。现在能源治理格局两大机构平衡，一个是苏东国，一个是消费组织IEC。这就是为什么温总理一月份在阿联酋的未来能源峰会提出要把G20作为能源框架来考虑。第二，趋势是什么？是能源多元化不可逆转。可再生能源比例加大，天然气黄金时代的到来，也正是由于天然气作为桥梁，使一些离散的能源（如风能、太阳能）有了大规模使用的可能。从2010年到2030年，天然气将成为全球大规模开发利用的能源。这样的格局转变不可逆转。美国天然气革命就是在这样的环境下孕育而生的。而我国在能源格局转换过程中应该扮演什么角色？这也是现在大热的页岩气带来的问题。

第三是转型。美国页岩气发展过于迅速，天然气价格掉到2美元以下，这令他们被迫转向了页岩油。2008年，小布什做最后一次国情讲述时谈到能源，没谈页岩气；奥巴马和麦肯竞选时也没有谈页岩气，说的是可再生能源。

能源向低碳发展，这个趋势不可逆的。这三个重要转型的动力在哪？陈卫东认为，最重要的动力待遇低碳道德化。

经过几十年的努力，减少排放、保护环境和拯救地球，已成为人类的“道德新高地”。我们长期依赖的煤炭、石油被赋予了肮脏的恶名。绿色低碳可以成为忽略成本的高尚生活方式。中国梦追求的不仅仅是民族伟大复兴，也有建设美好家园接近幸福的追求，这是“十八大”提出来的，这就是能源、低碳、道德给我们带来能源转型的巨大压力。低碳道德化是改革我国能源结构的重要动力。

陈卫东表示，人类到目前为止已经经历过了两次能源转型，第一次是蒸汽机的发现，由生物制转向煤，英国凭着这个发现建立了帝国，人类社会进入了煤炭时期。第二次转型是美国开始了现代石油工业，让美国汽车文化成为每一个国家的追求。现在汽油最多用处是什么？就是开车。美国70%的石油用在交通运输上，如今中国也接近50%。这是第二次转型。

现在我们面临第三次转型，就是要转到以天然气为桥梁的多元能源。这个转型影响重大。这次转型，又是美国走在了前列。每一个重大的时代的背景，都有一种不同的能源结构在支撑。如果能源结构支撑和社会形态不相符合的话，就会产生很多矛盾。中国就是很典型的例子。我国70%的煤炭依存度，等于工业革命时期英国的能源结构。北京10月8号公布的PM2.5，35个PM2.5的测量值，游离合384微克一立方米。而国际卫生署的标准是20微克/立方米！《工人日报》有一篇文章说，PM2.5每增加一倍，人寿命减少8.6个月。

12月6日，我国页岩气第二轮招标结果出炉，陈卫东对此高度赞扬。他表示，国土资源部做了开创性的事情，这会记入史册。这是我国首次向民企、中小企业进入能源上游行业实行的举措。这次招标只有两家民企中标，还有国有非能源企业，我认为这个结构比较合理了。不管他们怎么进去，怎么出来出来，投的都不是他们个人的钱，但是这扩张了参与的人群，也积累一些经验。

陈卫东指出，页岩气与非常规气的成分都是甲烷，但之所以把页岩气定为特殊矿种，就是为了破坏垄断的格局。这次招标的19个区块资质并不太好，但是企业参与仍然非常热烈。假如这19个区块有一大半都不行，这些投资的企业还想投的话，还有合适的区块吗？那80%和中石油、中石化重叠的区块是否拿出来？陈卫东对此解释：关键在于怎样赢得这次转型。

当前，全球化加深经济一体化融合，即使美国能源自给率超过90%，也不能认为美国可以独立全球能源市场之外。涉及到价格、贸易、资本、技术、人才、信息等这些要素，没有一个国家是可以关起门来独立完成的。能源多元化、低碳化、分散化是一个必然趋势。能源出口国的主动权、竞争能力逐步削弱，消费国在选择替代品上主动权将增加。消费国买不到或者买不起能源，并不比资源国出口找不到需求，卖不出好价钱更被动。国内、国际间的合作投资与技术的合理组合更具决定性。

中国石油工业发展和举国体制的成功，并不完全是“中国特色”的结果。当前中国油气的垄断压制竞争妨碍公平和资本效率，影响技术创新等等诸多不利已经日益显现，打破垄断成为下一步改革的关键。没有新的重大改革的推动，中国石油央企难以适应已经开始世界能源领域的重大转型所带来的新挑战。

陈卫东总结道，中国的能源转型压力最大、挑战也最大。中国能源结构调整的第一要素是国家的价值趋向，能否有所作为看政府决心。自然资源是第二位的。中国政府可以借助这次千载难逢的机会，果断有序的推进改革。中国油气行业将不会错过正在降临的第三次机遇。在历次世界能源转型中，中国都是被动的、落后的。这一次我们必将是最重要的参与者。中国参与的深度与广度或主动或被动的姿态，都直接影响世界能源的过程。不管我们意识到没有意识到这一点，这都是我们必将承担的历史责任。