财政部：支持减排财政资金流向六大领域

中国颇具挑战的承诺如何实现？积极的财政政策已有详细应对

　　财政部部长助理朱光耀当地时间16日下午在哥本哈根气候峰会期间表示，中央财政在2010年及十二五期间将会加大在节能减排和可再生能源方面的支持力度，主要集中在六个领域。

　　朱光耀说，完成到2020年中国单位GDP碳强度减少40%-45%的目标对中国来说是个很大的挑战，其中最大的挑战之一就是需要大量的中央财政资金支持。过去三年，中央财政每年用于节能减排和可再生能源的支出超过1000亿美元，其中还不包括预算内的基建支出。十二五计划内，节能减排和支持可再生能源产生的财政压力要远远大于十一五期间。

　　朱光耀强指出，为了完成减排目标，中央财政将会重点向以下六个领域倾斜：

　　一是，加快产业结构调整，淘汰落后产能，特别是关闭小水泥厂、小造纸厂、小钢铁厂等高污染的企业。

　　二是，支持企业进行节能改造，鼓励企业在污染物控制方面做出更大的努力。

　　三是，支持新能源和可再生能源的发展，包括在农村利用沼气和生物质能源。中国在这一领域仍有很大的潜力。

　　四是，加强生态经济的建设，特别是“三河”、“三湖”的污染治理。

　　五是，加快污染监测中心的建设，包括监测机制、监测系统等，加强能力建设。

　　六是，推进退耕还林、还草及生态环境的建设，中央财政的支持力度是相当大的。

　　朱光耀表示，现在还无法确定十二五期间中央财政对节能减排和新能源的支持力度到底有多大，因为十二五规划还在制定过程中。不过，他再三强调，就中央财政才说，要完成中央政府的减排目标，意味着非常严峻的挑战。但是，“中央财政作为中央政府的宏观管理部门，不管任务多艰巨，都要保障节能减排和新能源发展的资金。”朱光耀说。

　　国务院能源专家委员会副主任周大地对《环球企业家》记者表示，无论此次峰会最终达成什么样的协议或者能否达成协议，中国为了自身长期的可持续发展，都要进行节能减排工作，我们考虑的是到2030年及2050年的事，比此次峰会提出的2020年的目标更远大。

　　中国人民大学环境学院能源与气候经济学教授邹骥在接受本刊记者采访时指出，中国政府承诺的减排目标对于中国来说确实是一个很大的压力，特别是40%-45%是一个临界区间，如果超过这一区间，目标每提高一个百分点，需要的资金投入相对40%以下的一个百分点来说，将会翻着倍增加。

　　如同中国的四万亿经济刺激的方案一样，朱光耀表示，希望中央财政资金能起到杠杆的作用，撬动私人部门的投资，共同完成节能减排目标。

　　朱光耀透露，为了促进节能减排，将可能开始准备征收环境税，目前刚刚开始准备阶段，还没有确定税率和征收的产品范围。“尽管已有很多的学术研究提出了征收环境税的建议和方案，但是我们还没有结论。在中国如果向产品征税应该非常小心，消费者可能对此很敏感，避免损害消费者的利益。”朱光耀说，即使征收的幅度不是太高，也会给企业一个明确的信号，促使他们更加注意环境问题。

　　除节能减排外，国家产业政策及财政资金如何支持新能源的发展也是一个备受关注的话题，对此朱光耀没有做出说明。

　　中国的新能源特别是风电和太阳能的发展在此次气候峰会期间成为了很多会议上都被提及的一个热点题，普遍给予了充分的肯定，认为中国在这两个领域已经具备相当强的全球竞争力。不过，关于风机生产产能过剩的问题也一度引发广泛的讨论。国内最早的环保领域的风险投资机构青云创投创始合伙人叶东在哥本哈根接受《环球企业家》采访时说，短期来看，中国的新能源投资确实已经有些过热，但是如果将眼光放长远一些，目前新能源行业才刚刚起步，成长的空间是巨大的。尤其是哥本哈根气候峰会以后，节能环保已经成为判断生产、生活的一个新的纬度。