自 2004 年我国内地煤炭市场价格一路走高以来，以煤炭为燃料的发电和供暖企业生产成本亦一路攀升。加之环保对二氧化硫和烟尘、污水排放标准的要求越来越严格，对燃煤电厂的压力也越来越大。

从另一方面来说，上网电价和供热价格却一直在政府价格管理部门的牢牢控制之中。很多热电企业都反映生存空间日益狭小，急于探寻新的出路。

面对当前这种严峻的形势，热电专委会已写出报告，交由热电行业的全国人大代表请他们在全国人大会议上递交相关提案，以期寻求与煤电联动相应的煤热联动政策支持。