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《能源思考》透视国家能源局新政作者：《能源思考》 李兆清众望所归的任命2008年3月23日下午，北京钓鱼台国宾馆。 正在召开的中国发展高层论坛上，当新任国家能源局局长张国宝出现在人们的视线中时，正在现场参加会议的一位老领导立刻回头告诉《能源思考》：“虽然有些意外，想想却也在情理之中。由张国宝出任国家能源局长，可以说是目前能够担负中国能源改革的最恰当的人选，或者就可以直接地说是当前中国能源改革与发展的正确选择！” 实际上，早在3月19日，中组部就到国家发改委宣布了对张国宝局长的任命，据知情人透露，当此任命刚刚宣布，许多能源业的人都觉得，在中国能源各种问题交织、矛盾突出的关键时刻，中央选择年逾花甲的他出任要职自有其原因，正像许多人纷纷评论的那样——“这是最恰当的任命”！ 在能源领域，张国宝的名字并不陌生，事实上，从1999年开始，张国宝就已经主管能源工作了。在能源领域，人们是通过西气东输、西电东送、青藏铁路、首都机场、振兴东北、引进液化天然气，推动大型风电建设和特许权招标制度等等这些国家重要战略工程逐渐知道了张国宝这个名字。他在发改委任职期间，依托重点能源项目的建设，着力推动重大能源技术装备的国产化，如燃气轮机打捆招标、电站技术引进消化吸收、风电装备、空冷机组、超超临界机组、大型曲轴、液化天然气运输船、核电装备，至今已为中国大型能源设备国产化打下了坚实的基础。但是在公众面前他却刻意回避了他的那些工作成绩。 这位西安交通大学机械工程系毕业的硕士研究生曾经参加偏远山区“大三线”建设近十年，从一名普通的技术员逐渐成长起来。他先后在机械工业部、国务院外国专家局、教育部工作过，1983年调到国家计委，先后在机电局、投资司等岗位上担任领导职务。 这位刚刚上任十几天的国家能源局首任局长面对的能源局势相当严峻：国际油价一度突破每桶110美元、煤电供应矛盾再次加剧、油荒再次蔓延、环境危机日益严重…… 他本人也坦陈：中国能源领域深层矛盾交织，“我刚上任就碰到了油荒再起，电荒、煤荒阴影仍随时可能袭来，这一系列的问题让我感到压力很大，如履薄冰”。 他还说，雨雪冰冻灾害充分暴露了中国能源安全供应的软肋。中国能源以煤炭为主，并需要长途调运，处于一种脆弱的供需平衡状态。面对日益增长的能源需求和国际石油价格高涨的外部环境，如果依然走老路子，将难以为继。 他毫不讳言当前中国面临的能源困境，同时他也将优化能源结构的思路公布于众。他说，需加大能源结构调整力度，积极发展核电、风电、水电等清洁、优质能源已是刻不容缓、迫在眉睫。他还说，为了推进中国能源改革事业，他还要努力把国家能源局建设成一个服务型的、廉洁奉公的政府机构，给人一个耳目一新的印象。 张国宝的表态可以看作是此次能源改革将要启动的重要迹象之一。不管怎样，人们是相信他所说的话的，因为，几十年来的结果已经证明了张国宝只做不说、说了必果的一贯作风。张国宝素以行事果断、敢于直言和承担急难险重任务著称，因而受到历任领导的器重。他在担任国务院振兴东北老工业基地领导小组办公室主任的四年间恪尽职守，使东北老工业基地的面貌发生了深刻变化。他担任西气东输领导小组组长，协调解决了一个一个工程难点，一条跨越八省的钢铁巨龙在共和国版图上画上了浓重的一笔。他担任首都机场扩建领导小组组长三年零九个月就交上了满意的答卷。从中我们可以看出这位“能臣”之路。 布局国家能源战略国家能源局局长张国宝说，根据国务院对国家能源局的定位，将把“战略规划”、“政策法规”、“标准规范”作为国家能源局的三大重要工作任务。据他透露，国家能源局将把近期的工作重点放在以下几个方面：
通读张国宝的文章能汇总出这样一个认识：目前，我国正在为实现工业化、城镇化、全球化而奋斗，随着世界战略格局大调整和全球经济新趋势不断深入，我国的能源安全、环境保护和应对气候变化问题日益严峻和突出，能源问题越来越成为国家乃至全世界的可持续发展的核心问题。 国家能源局局长张国宝说，为加强能源战略决策和统筹协调，新一届中国政府设立了高层次议事协调机构，国家能源委员会。同时组建了国家能源局，负责拟定和组织实施能源行业规划、产业政策和标准，并承担国家能源委员会办公室的工作。温家宝总理在关于国务院机构设置的说明中提到，能源关注国民经济、关系经济可持续发展和国家安全。妥善应对日益增长的能源需求和复杂的国际能源形势，是我们必须长期面临的战略性问题。为加强能源战略决策和统筹协调，方案提出设立高层次的议事协调机构，国家能源委员会，负责研究拟定国家能源发展战略，审议能源安全和能源发展中的重大问题。在新一届国务院机构设置中，能源管理得到了加强，能源管理体制将进一步逐渐的健全。 改革开放以来，在取得突出成绩的同时，我国能源发展也面临一些深层次的矛盾和问题。比如，能源结构以煤炭为主体，清洁、优质能源的比重偏低。多年来，我国煤炭占一次能源生产总量的比例一直居高不下，一般维持在70%－75%左右。我国煤炭的一半用于发电，约78%的电力装机为煤电，而发电量的84%来自于煤电。电力对煤炭的依存度很高，矛盾也较突出。 反思刚刚过去的这场冰雪灾害可以看出，我国能源供应对煤炭的依赖过大，长途调运，处于脆弱的供需平衡状态，潜伏着重大的安全隐患。 同时，面对日益增长的能源需求和国际石油价格高涨的外部环境，如果仍沿袭粗放发展的“老路子”，以牺牲资源和环境为代价，通过增加煤炭产量保证能源供给，将受到资源、环境和运输等多方面的制约，难以为继。 国家能源局局长张国宝说，加大能源结构优化调整力度，积极发展核电、风电、水电等清洁、优质能源已是刻不容缓、迫在眉睫。要优化能源结构，根本的出路在于落实科学发展观，在进一步实施“节能优先”战略的基础上，实行能源多元化、清洁化发展，大力改善和调整能源结构，有效保障能源供给。 国家能源局局长张国宝同时强调，调整优化能源结构，是我国能源与环境、经济协调发展的客观需要和战略要求，是一项长期而艰巨的历史使命。面对这一严峻的挑战，我们将积极创新能源发展理念和模式，转变能源管理方式，推动我国能源节约发展、清洁发展和安全发展，由主要依靠化石能源向积极开发利用可再生能源转变，由主要注重能源供给向能源供应和需求管理并重转变，由主要依靠资源开发向依靠科技进步转变，进一步加强国际合作，力争探索出一条有中国特色的能源发展道路，为保障全球能源安全作出我们应有的贡献。 资料：国家能源局 国家能源局由原国家发改委能源局、能源办、国防科工委主管核电工业的系统二司以及发改委内部与能源行业相关的司局联合组成。原国家发改委能源局局长赵小平出任国家能源局副局长，另一位副局长由国防科工委主管核能的副主任孙勤担任。 过去几年间，因能源价格、行业垄断等问题，相关部门饱受质疑。不少机构和专家呼吁成立统一的能源领导机构，以改进能源行业分散管理、政策体系不稳定等弊端，协调煤炭、电力、石油、新能源等领域。 此次机构改革方案出台后，业内有观点认为，这次能源机构改革与以前相比没有太大变化。对此，张国宝表示，新的国家能源领导机构与此前已经有很大差别，而且这个差别还不仅仅体现为编制的升级。 |