导语

2014年已然到头,留给我们终将只是回忆。在这一年,电力行业受到前所未有的关注。不管是电改还是电力反腐,亦或是核电重启,无不是"牵一发而动全身"之势,博足眼球。在此,小编沿着今年电力行业的热门关键词,回顾整理了这一年中行业内的重大事件,以便进一步掌握理清过去一年电力行业的发展情况。

电力体制改革

中国能源行业今年最大的悬念--"新版电力体制改革方案"终于揭晓。"电改",以绝对的头条之姿长期抓住大众眼球。

接近决策层的人士表示,新电改方案将不会对电网企业进行横向拆分,但明确了电网企业的公共服务属性、改变了电网"吃差价"的盈利模式,最大的亮点在于网售分开,培育多种售电主体。新电改方案还明确,改革将在配电侧和售电侧重点推进,发电企业和用电企业有望直接交易,并且还对民间资本敞开大门。如果此方案顺利获批,这将是电改在电改五号文停滞之后,12年来取得的最大突破。

电改十二年大事记回顾

◆ 2002年,国务院《电力体制改革方案》(5号文)下发,开启第一轮电力体制改革。

◆ 2013年4月,国家发改委体改司立项研究售电侧电力体制改革研究。

◆ 2014年6月,中央财经领导小组会议强调"抓紧制定电力体制改革总体方案"。

◆ 2014年9月,广东省启动电力直接交易深度试点工作。

◆ 2014年10月,《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》征求意见稿下发。

◆ 2014年11月,深圳市启动输配电改革试点。

◆ 2014年11月,《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》上报。

上网电价再次下调

2014年8月27日,国家发改委发布《关于疏导环保电价矛盾有关问题的通知》(发改价格[2014]1908号),决定自9月1日起,在保持销售电价总水平不变的情况下,适当降低燃煤发电企业上网电价,全国燃煤发电企业标杆上网电价平均每千瓦时降低0.93分钱,腾出的电价空间用于进一步疏导环保电价矛盾。

截至该政策发布时,全国已累计解决7.1亿千瓦燃煤发电机组脱硝、除尘电价补偿问题,占全部燃煤发电装机容量95%以上。

这是继去年9月25日起将燃煤发电企业脱硝电价补贴标准由0.8分/千瓦时提高1分/千瓦时之后,国家发改委再次借用经济手段调节电力企业环保工作的举措。与去年的政策不同,此轮政策不仅涉及到发电企业经济利益,也因涉及"煤电联动"而备受关注。

业界一种观点是,煤、电矛盾的深层次原因是"市场煤"和"计划电"的矛盾。煤电联动政策正是解决这种矛盾的一种过渡性办法。当时国家规定,以不少于6个月为一个煤电价格联动周期,若周期内平均煤价较前一个周期变化幅度达到或超过5%,便将相应调整电价。但是煤电联动政策实行不尽如人意,从2005年到2008年,仅实施4次便再未出现。

2012年以来,煤价持续下跌,已经满足6月跌幅超过5%的条件,业界期盼煤电联动重启,最终国家还是以疏导环保电价矛盾的名义下调上网电价,有人称"煤电联动政策形同虚设"。仔细来看,此次下调上网电价全国平均为0.93分/度,但各地有明显差异,显然与当地煤价下降幅度挂了钩,从宏观来看,还是依据了煤电联动的原理,本质仍属"煤电联动"。

最严火电排放标准全面实行

2014年7月1日,《火电厂大气污染物排放标准》(GB13223-2011)开始全面执行,这是我国第四部关于燃煤电厂大气污染物的排放标准,堪称史上最严。该标准明确,2011年7月前建成的老机组执行二氧化硫200毫克/立方米、二氧化氮100毫克/立方米、烟尘30毫克/立方米的排放标准;重点地区更要执行特别排放限值,相应标准分别为50、100、20毫克/立方米。

由于雾霾等环境问题日益突出,占煤炭消费量50%以上的煤电成为环境管理的严控对象。有关燃煤电厂大气污染物排放标准要求越来越高,对污染物的控制种类和排放要求日趋严格。

《火电厂大气污染物排放标准》(GB13223-2011)发布后,火电行业曾经掀起一股改造升级的小浪潮。之后的3年时间里,全国大大小小的火电厂陆续开始脱硫、脱销和除尘等环保改造。但因我国火电装机总体占比较大,截至2014年7月1日标准全面执行之时,仍有约20%的电厂某项污染物正在达标改造之中。

事实上,未能及时进行脱硫脱硝除尘改造对电厂来说未必是坏事,至少避免了重复建设。2个月后,比该标准更严的《煤电节能减排升级与改造行动计划(2014-2020年)》出台,将煤电机组"对标"燃气机组,对节能减排提出了更高的要求。

“两交一直”特高压

特高压电网作为目前世界上最先进的输电技术,对我国甚至世界能源产业的意义,或许随着时间的推移,才能逐渐显现。特高压已纳入国家"十二五"规划纲要、能源发展"十二五"规划、中长期科技发展规划纲要、大气污染防治行动计划等多项规划和计划。今年以来,关于跨区输电以及发展特高压电网,中国政府多次作出部署:

2月12日,国务院常务会议提出实施跨区送电项目,以治理日益严重的雾霾污染。李克强强调前要开工一批重大项目,这既是稳增长、提高能源保障能力的重要举措,更是调整能源结构、转变发展方式的有效抓手。

4月18日,在新一届国家能源委员会首次会议上,中共中央政治局常委、国务院总理李克强明确提出发展远距离大容量输电技术,今年要按规划开工建设一批采用特高压和常规技术的"西电东送"输电通道,优化资源配置,促进降耗增效。

5月,国家能源局下发《关于加快推进大气污染防治行动计划12条重点输电通道建设的通知》中明确表示,为解决京津冀、长三角、珠三角等地区日益严重的雾霾和电力短缺问题,将推动重点地区12条能源输电通道建设。

根据目前国家电网披露《国家电网公司"五交八直"规划》,2015年力争开工"五交八直"特高压工程。据测算,按照每条特高压线路投资250亿元计算,13条线路的总投资将超过3000亿元。11月,国家正式开工建设"两交一直"特高压工程,即淮南-南京-上海、锡盟-山东交流工程和宁东-浙江直流工程。总投资683亿元的"两交一直"工程计划于2016年竣工投产,届时,国家电网特高压输电线路长度将达到2万公里,变电容量将超过2亿千瓦。

核电重启

核电重启一直是2014年能源行业的热门话题。

自2011年日本福岛核电站泄漏事故后,原本高歌猛进的国内核电项目建设戛然而止。过去三年,中国暂停了核电项目的审批,但业界关于重启核电的呼声却从未停止。2015年作为"十二五"规划的最后一年,沿海核电站则有望再度掀起建设热潮。根据目前披露的规划,到2020年,我国核电装机容量将达到5800万千瓦,在建容量达到3000万千瓦以上。当进入"十三五"以后,内陆核电站何时启动也留给人们巨大的想象空间。今年以来,种种迹象表明,随着我国能源改革进入深水区,核电重启已悄然拉开序幕,我国各大核电企业也开始摩拳擦掌,通过各种途径增强实力,准备大干一番。

根据国际能源总署(IEA)在11月份最新的报告,至2040年,中国核能发电将占全球一半。不过,目前的现状是,中国只占全球不到2%的比重,美国核电总量领先全球。

在今年公布的《能源发展战略行动计划 (2014~2020年)》中,重点描述了未来6年中国核电发展的前景,到2020年,核电装机容量达到5800万千瓦,在建容量达到3000万千瓦以上。该计划称,在采用国际最高安全标准、确保安全的前提下,适时在东部沿海地区启动新的核电项目建设,研究论证内陆核电建设,同时还要积极推进核电"走出去"。
 
国家核安全局副局长、环保部核设施安全监管司司长郭承站在解读会上指出,核能作为目前唯一可大规模利用的替代能源,已经成为我国能源战略的必然选择。

电力反腐

回看今年的电力行业,"反腐"这个词一定撇不开。

计署6月16日发布的西电东送21个输变电项目审计结果显示,能源领域的"反腐风暴"终于刮向电网。在21个西电东送项目中,审计查出的国家电网和南方电网各类问题涉及资金总额达66.83亿元。

2014年4月17日开始,国家审计署派出数百人进驻国家电网公司,针对国企主要领导干部进行监督审计。

电网企业人士卷入调查,最早的是广东电网公司原总经理吴周春,今年2月份因涉嫌严重违纪被调查。之后,电力系统反腐出现了滚雪球现象,已有多名官员被立案调查,如国家电网华北分部主任兼党委书记朱长林、宁夏电力公司银川供电局原局长马林国、安徽电力公司原副总经理关守仲、国家电网公司辽宁省电力有限公司总经理燕福龙、上海市电力公司总经理冯军等等。

国网系统之外,电力系统反腐已经波及发电企业和能源局官员。能源局至今已有原副局长许永盛、新能源司原司长王骏、核电司原司长郝卫平、电力司原副司长梁波等被查,工作经历中均涉及电力领域。

专题策划: 江晓蓓     出品:中国能源网内容中心
关于我们 | 诚聘英才 | 相关法律 | 会员注册 | 网站地图 | 合作伙伴 | 友情链接

Copyright © 1999-2021 北京中能网讯咨询有限公司 版权所有. All rights reserved.