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李其道:对“贬低小水电”提出质疑

2016-10-24 11:13:56 中国能源网   作者: 李其道  
论文来源
中国能源网
发表时间
2008-06-27

小水电大多是迳流式开发,没有大量水体集中和移民,具有分散布点、就地开发、联片成网、就近供电、价格低廉、绿色环保的特性,结合实施电气化、代燃料、户户通、新农村工程建设,对于改善农村能源结构,增加农村能源供应,普及农村用电,解决农民燃料,加强节能减排,促进农业增效、农村发展、农民增收,促进实现生产发展、生活富裕、生态良好,发挥了不可替代的重要作用。小水电是世界公认的清洁可再生绿色能源,是联合国扶贫开发千年计划最重要的组成部分。中国小水电得到国际社会的高度评价。

1998年政府机构改革,撤销了水利部水电及农村电气化司,划出了水电建设管理职能,以后不少省(区、市)也划出了水利部门水电建设管理职能,一些市、县撤销了水利部门水电管理机构,个别县甚至撤销了水利局,从上到下取消了水行政主管部门对水能资源开发和小水电建设的监管职能。正是在这样的情况下,不少地方出现了小水电无序开发的问题,带来破坏生态环境、影响河流健康生命和发生重大事故等后果。水利部恢复成立农村水电及电气化发展局(部直属事业单位)后,2003年水利部主动部署全国水利系统全面开展清查无规划、无审查、无监管、无验收的“四无”水电站的工作,认真进行排查、整顿、治理;2006年,水利部进一步发出《关于制止无序开发进一步清除“四无”水电站的意见》、《关于印发〈农村水电站安全管理分类及年检办法〉的通知》、《关于加强农村水电建设管理的意见》和《农村水电建设项目环境保护管理办法》;2008年,水利部进一步部署全国水利系统开展对违规水电站的清查整改工作。以上工作取得了积极成效。

综上所述,一要分清楚“小水电无序开发”为什么会产生,相关部门中谁应承担监管缺失责任。如果依据“三定”方案明确规定的职责,那和水行政主管部门是毫无关系的,即使是水利部恢复成立了农村水电及电气化发展局,水电建设管理职能也并没划回来。2003年以来水行政主管部门所开展的对“四无”水电站以及违规水电站的清查整改工作,是依据国家法律法规政策的规定和遵循“治水办电相结合”的内在规律,主动自觉地去做的。如果要打板子,是打不到水行政主管部门身上的。打谁呢、问责谁呢?大概只能是将水电建设管理职能“张冠李戴”于自己头上的部门,以及有“行政垄断嫌疑”的越位部门吧?!

二要严格把“小水电无序开发”和小水电本身区分开来。不能把开发中、工作中出现的问题说成是小水电本身的问题。不应该混淆是非,把贬低的矛头指向小水电。开发中、工作中出现的问题,是完全可以解决的,而这解决,充分表明了水行政主管部门履行职责,即划回对小水电规划建设的监管与服务职责的重要性与必要性。

不应该“把水电妖魔化”,同样不应该“把小水电妖魔化”!


责任编辑: 张磊

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