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【历史回顾】上世纪50年代至90年代中期的四川省地方电力管理

2017-03-14 10:31:43   作者: 李其道  
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(一)加强地方电力管理

50年代在农村电站经营管理上,四川提出以生产为主,结合照明,开展多种经营,使物(设备)尽其用,发挥效能,增加收入;根据电站规模,制定相应的管理章则和操作规程,广泛向群众宣传安全用电知识等,以保障安全供用电。60年代制定了《四川省农村电站管理工作试行条例》,从管理体制、计划管理、技术管理、设备管理、代用电管理、经济核算和财务管理、劳动管理和培训工作到政治思想工作和社会主义劳动竞赛等,都作了具体规定和要求。70年代四川以农村用电安全管理为重点,带动发、供电安全管理,促进贯彻方针政策、完善体制和加强组织基础和物质基础工作,解决了地方电力的行业归口管理问题,并初步建立了从省到区、乡的农电管理体系;通过贯彻1969年福建永春全国山区小水电现场会议提出的“小型为主,社办为主,设备地方自行制为主”的方针和开展农村低压电网整顿改造,除按部、省部署建立了水轮发电机组定点系列生产体系外,开始对水电系统的修造企业进行了布点,并初步沟通了物资维修渠道;通过制定《低压电力技术规程》、修订《地方电力生产统计报表》和开展全省性的地电设备大普查,既推动了基层和企业的工作,又建立了省、地、县三级地方电站电网基础资料档案和统计报表制度。

“文化大革命”结束后,四川按照国家对企业进行恢复性整顿的要求,督促、帮助基层和企业尽快恢复过去行之有效的以岗位责任制为中心的一系列规章制度,建立生产秩序,推动生产。他们面向基层,抓到基层,依靠企业,抓好企业,开展了“学大庆、赶黔江、赶土坎,创建大庆式地方电力企业”的活动。1978年制定了《四川省地方电力管理试行条例》、《四川省社队电管理试行条例》。

党的十一届三中全会以后,四川更积极创造条件,改善外部环境,争取各有关方面的支持和指导,自觉地严格按照国家对工业企业的要求,加强地方电力管理工作。1979年提出了《地电企业改革经济管理试点意见》,1980年提出了《扩大地方电力企业自主权试点的实施意见》。1983~1985年各地普遍开展了地电企业的全面整顿。1985~1986年,完成了全省性的地电企业“工业普查”工作。自1986年起,结合深化企业改革,全面开展了“抓管理,上等级,全面提高企业素质”的工作。1986~1988年,经省水电厅批准,省标准计量局先后发布了四川省地方电力系统水电站、火(热)电厂、变电站、送电线路、配电线路、配电台区、计量室、调度室等8个《标准化管理条例》。1989年,经省加强企业领导小组批准,省标准计量局发布了《四川省地方电力工业省级先进企业标准》和《四川省地方电力工业火电厂省级先进企业标准》。1991年,提出了《地方电力企业管理工作考核试行细则》。

1980年,提出了《四川省地方电力供用电管理若干问题的意见》。1982年,提出了《四川省地方电力并网管理暂行办法》。1987年,提出了《关于加强四川省地方电力管理若干问题的意见》。1990年,提出了《四川省地方电力建设与管理试行办法》。1990年,四川省水电厅会同财政厅、体改委提出了《关于完善地方电力企业承包经营责任制的实施意见》。1991年,四川省水电厅会同劳动厅、财政厅提出了《关于国营地方电力企业职工工资问题的意见》。同时,在1985年发起筹建四川省地方电力企业管理协会,1986年正式成立,通过协会争取更多地取得纵横向方面的信息交流和工作联系及指导,以协助行政有效地开展行业管理。

通过“扩权”、“整顿”、“普查”、“升级”和行业管理,各地普遍推行厂长(经理)负责制,实行多种形式的承包经营责任制,建立健全民主管理制度,转换经营机制,逐步由生产型管理向开拓经营型管理转变,增强了以电养电、自我约束、自主经营、自主供电的能力。

企业上等升级是“七五”期间经济工作的重点,四川坚持企业升级自愿自觉,十分注意与完善企业领导体制和内部配套改革相结合,不搞形式主义。反复强调升级工作的目的在于:增强管理意识,强化管理基础工作,突出以人为中心的管理,改善企业素质,提高经济效益,努力使电力供应由限制型走向适应型、进而走向满足型,更好地为建设具有中国特色的农村电气化服务。因而收效比较显著。在强化基础工作中,他们以标准化管理为龙头,带动计量、定额、规程制度、信息档案、基础教育、班组管理、现场管理等各项基础工作,并促进整个管理规范化、制度化、现代化。目前,各地比较普遍地以发电为基础,以调度为核心,以供用电为关键环节,认真开展“安全、效益、服务”三目标管理。努力消除丰枯峰谷矛盾,保障和促进了企业安全生产和经济运行。

(二)坚持技术进步

50年代,为了保障农村电站的修建质量,四川编写了《农村电站修建技术》等书籍和有关定型设计。为了节约导线,早在1956年四川就在梓潼县宏仁乡水电站开展了高压(6000伏)两线一地制送电试点。1958年进行了小容量异步发电机研制,当年刘少奇同志曾陪同缅甸总理吴努力参观了采用异步发电机成功发电的郫县犀浦乡游家碾小水电站。60年代,进行了灯泡式贯流式机组的试制;开展了自制水泥电杆、自制陶瓷横担、35千伏两线一地制输电、16千伏载波通讯的试验推广,并进行了高压单相一线一地制送电试验。运用新技术成果,改善和发展了县电网,新建了地区电网。70年代,进行了中小型同步发电机可控硅励磁、60~100千伏高压直流发生器(直流高压试验设备)、高压单三相变换器、大容量单相电动机的研制和推广应用,走在了全国地电行业的前列。

改革开放以来,更积极采用新技术、新方法、新手段。经过试点,微机运用逐步推广,由点到面,由单项到多项,由用于调度生产逐步扩大到用于辅助统计、财会、人劳、供用电、文秘等多项管理。微机多功能测试仪的定型研制,经过鉴定已投入批量生产,开始用于生产运行中频率、电压自动记录;较大容量的异步发电新技术已通过鉴定;35千伏变电站小型化新技术通过鉴定开始推广;具有80年代先进技术水平的35千伏无人值班模式变电站已进入县电网。在推进技术进步和管理现代化上,一些地方从现代化管理方法应用入手逐步过渡到现代化管理手段——微机的运用;个别地方做到了“五化”(思想、组织、方法、手段、人才现代化)并用,建立了“两制”(以厂长、经理负责制为中心的企业领导制度,以三规、十制为中心的企业业务管理制度)、“四全”(全面计划、全面技术质量、全面经济核算、全面人事劳动管理)、“一个网络”(信息网络)的现代化管理体系,由局部管理现代化逐步走向整体管理现代化。

四川1965年成立的农电试验室已发展为地方电力试验研究所和机电设备质量监督检验所(两块牌子,一套人马)。除承担对电站、变电站的调整试验、预防性试验,以及对仪器、仪表、设备的检定和校、修外,已承担起对全省地方电力系统进行技术监督、服务的重要责任。通过国家对“质检机构”和“计量标准”的“双认证”,试研所已成为四川地电系统的量值传递中心,对电力工程和电气设备交接及维修质量的监督检验,以及对电力变压器产品质量的检验,已具有向社会提供公证数据的法律效力。

安全生产是电业生产的头等大事。四川地电行业,从省到县都明确了主管部门和企业的安全第一责任人,从省到县、从企业本部到班组,都建立了安全管理机构和专(兼)职人员,已基本形成了两个三级安全网。持证安监员达1322名,近万名企业职工通过了“电工作业人员安全技术标准”的考核。1985~1991年列入项目安排的技术改造资金投入达1.45亿元(其中省、地用于技改的“以电养电”资金为2500万元),共改造变电站94座、34万千伏安,35千伏线路1054公里,10千伏线路1365公里,并改建、扩建、新建火电厂7处、水电站25处、调度室44个、计量室17个。结合标准化建设、负荷管理、季节低谷电能利用和降损节能工作的开展,提高了地电系统安全经济发供用电水平,提高了设备完好率、可靠性和利用率,改善了电能质量,改善了各项技术经济指标。

(三)坚持不懈地抓好职工教育培训工作

继1956年在崇庆、灌县(现都江堰市)举办了全国和四川农村水电训练班后,1958年在郫县举办了第二期全省农村水电训练班,同时委托成都水电校代培农村水电技术力量。1963~1965年连续举办了四期农村电站经营管理训练班,培养了地、县科、股、站长和业务干部。70年代中后期,为了推广运用新技术,连续举办了三期可控硅励磁训练班,为重点地电企业培训了一批技术骨干。十一届三中全会以后,为了尽快提高企业管理水平,开始举办企业管理训练班。在此基础上,接受水利部的委托,自1980年开始,既为四川又为兄弟省(区)连续举办了四期全国小水电企业训练班,培训了从事小水电管理的省、地、县和企业的有关负责人、管理干部、技术人员共700余人。紧接着自1985年下半年至1988年上半年止,继续接受部的委托,举办了五期全国小水电企业经理、厂(站)长国家统考培训班,同时另外举办了三期四川统考班,为全国和四川培训了参加全国统考的经理、厂(站)长、科(股)长、后备干部1000余人,全部都取得了合格证。通过抓领导者、管理者的培训,抓头头、头头抓,带动了整个职工教育培训工作的开展,现已转入岗位职务全员培训。

80年代中后期以来,省上主要抓编写教材和考核提纲、岗位职务标准、规范的制定,以及审批发证等工作,同时举办师资班、研讨班和专业性强或需由省上牵头考核发证的培训班;面上的工作主要靠地、县水电部门和企业自己去抓。此外省上还抓了全省地电系统的大专送培工作,接受委培的院校有华北水电学校、四川工业学院、北京航空航天大学分校、成都师专、四川大学等,为基层和企业做了实事好事。

截至1991年,四川已颁发了全省《地方电力企业岗位规范》、《地方电力企业技术工人等级标准》、《地方电力企业技师技术标准》等规范、标准;编写和组织编写了《中小型水电站值班人员培训讲义》、《地方电力工业企业管理讲稿》、《电力工业技术讲稿》、《电力工业安全、调度、生产专题》、《中小水电站水工运行》、《中小水电技术问答》、《小水电企业管理基本知识》、《小水电站运行》、《地方电力工业会计》、《管理基础工作与技术经济指标》和有关的《教学大纲》、《习题案例题集》以及配套书籍等计25种共1000余万字,同时编辑和编订了《农电工作学习文件资料》、《政策文件选编》、《生产技术规程汇编》、《供用电文件选编》、《地方电力企业财务管理制度》、《抓管理、上等级文件选编》等计10种共300余万字。这些都为地、县主管部门开展相应培训和企业开展全员培训以及领导者、管理者和广大职工掌握有关政策规定和自学,提供了文件、教材、书籍、方法和目标,为整个行业广泛开展职工教育培训工作创造了良好的条件。

这以后,在开展职工培训教育中,四川注意把科学技术文化教育与思想政治教育结合起来。加强了从主管部门至企业的思想政治工作,布置和要求各地在当地党政领导下,结合行业实际,认真开展“基本国情”和“基本路线”的教育,突出以人为中心的管理,建设本企业的企业精神和企业文化,并共创行业精神,把地方电业职工队伍逐步建设成为全心全意为贫困山区和广大县乡人民服务的过得硬的一支队伍。

成都地方电力培训研究中心,在部、省、厅和各地的支持下,由地方电力局负责筹建,落成后为进一步搞好地电企业的职工教育培训、政策研究和开拓经营工作提供了良好条件。

(四)重视协会学会工作和舆论宣传

经中央批准,1969年3月中国企业管理协会成立。中国水利电力企业管理协会、四川省企业管理协会均于1982年成立。在中国水电企协和省企协的指导、帮助下,在各地水电主管部门和地电企业及有关方面的支持下,经过水电厅党组研究、批准,1986年成立了四川省地方电力企业管理协会,挂靠在地方电力局,以协助水电主管部门对地方电力实行有效的行业管理。协会成立以来,在厅的直接领导下,得到了行政的“重视、关心、支持、依靠”,实现了“服务、研究、交流、提高”的要求。地电企协设立了办公室,成立了厂长(经理)工作研究会、思想政治工作研究会、火电专业委员会和公益事业基金管理委员会,发行了《企业管理资料与信息》、《地方火电通讯》两个内部刊物,行政与协会、学会合办了《地方电力管理》杂志。1987年以来,协会、学会在协助行政开展体制研讨,调查研究,电气化建设,创先进、优秀企业,出版发行,信息交流,咨询服务,公益活动等方面起到了很好的助手、参谋作用,起到了行政与企业之间的桥梁、纽带作用。协会组织的公益活动,如职工疗休等,其作用和意义远超过公益活动本身,增强了整个行业的内聚力和吸引力,对稳定职工队伍,调动广大职工积极性影响很大。

行政、协会、学会合办的《地方电力管理》杂志,其前身是《地方电力简报》和《技术通讯》,从1977年3月24日正式创刊以来,坚持宣传党和国家的路线、方针、政策,坚持为农村电气化服务的方向,坚持遵循客观规律、突出行业特色,在地电建设和管理方面所起的指导工作、传递信息、交流经验、探索改革的作用越来越大。得到部、省领导和行业内外、省内外不少同志的关怀和好评。水利部杨振怀部长说:“四川的《地方电力管理》办得很好,编辑有水平,我每期都看,许多情况我都是从上面得到的。”马麟副省长说:“水利部领导对四川办的《地方电力管理》杂志评价很高,对中小水电和农村电气化工作起了指导和推动作用,希望继续办好这个刊物,推动第二批农村电气化县建设工作顺利进行”。


责任编辑: 张磊

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