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《历史回顾》农村水电史实与改革发展(2/3)

2017-04-17 14:51:11   作者: 李其道  

(二)股份制与“以电养电”政策

1.邓小平同志南巡讲话前的农村水电股份制和“以电养电”政策的形成

早在新中国成立初期,我国就实行农民办电、水利办电、地方办电。自那时以来,发展农村水电,就在国家技术指导和“民办公助”等政策的支持下,采用户办、村办,乡办以及县办、联办等多种形式。联办各方按投资、投工、投料比例分享权益。这种举办经营形式,实际就是股份合作制、股份制,只是运作不规范,存在产权归属不清晰、治理结构不健全、分配不落实等问题。

上个世记60年代中期四川实行“三三制”(国家投资1/3、地方投资1/3、社队群众投工投料1/3)办电,明确提出实行股份制,其中国家、地方投资部分,不要求还本付息,只享有产权,按股份分红,国家、地方分得的红利即为“以电养电”资金,用于继续发展农村水电,这就是全国“以电养电”政策的来源,也是提法比较明确的股份制办电的开始。70年代末期,四川遂宁采用“县、社联办,制定章程,建立董事会,实行股份制”的方式发展小水电骨干电源,成为在一个地方快速发展小水电的典型,四川省政府曾以(1979)159号文件转发各地市州,要求各地参照办理。在1980年全国小水电成都现场会上,介绍、推广了他们的经验。

走过的历史表明,采用乡、村联办,县、乡联办,地、县联办的形式办电,建立“以电养电”资金良性循环滚动发展机制,推动企业加强管理,搞好经营,增加收益,合理分配,保护和调动地方、群众办电积极性,促进农村水电事业快速、健康发展,有着重要作用。但是到1992年邓小平同志南巡讲话前,由于“姓社姓资”问题的障碍,明确提出实行股份制办电、按股份制运作的还很少,不少实质是按股份合作制或股份制运作的企业却不便挑明自己企业的性质。

2.邓小平同志南巡讲话后水利系统水电股份制发展

邓小平同志南巡讲话后,全国水利系统水电2.2万多个企事业独立核算单位,开始进行份制改造。两年多时间有890个企业(单位)经过省级体改部门批准比较规范地改造为股份制企业,不少企业(单位)改造为股份合作制。

但从总体看,比较规范地改制的企业个数不多,仅占全系统总数的4.5%,主要集中在川、渝、滇、鄂、湘、桂、浙、闽、粤。四川等省(区、市)改制的多为发供一体的水电企业,浙江等省改制的多为发电企业,基本都是单个改制,规模不大。表明改制不普遍,发展不平衡,资产战略重组尚未列为主题。自水利部提出《水利系统水电改革与发展思路》后,情况转变,各地贯彻党的十五大精神和《水利系统水电改革发展思路》,推行股份制、集团化改革掀起了热潮。

3.“以电养电”政策的推广

四川的“以电养电”政策由省财政厅、水电厅两厅党组报财政部党组研究批准,广东等省也实行了“以电养电”政策。70年代中后期,四川省政府连续下发了[1976]31号、[1977]7l号、[1979]156号等文件,恢复并扩大执行“以电养电”政策,以进一步推动以小水电为主体的地方电力快速发展。1980年,水利部、中国人民银行、中国农业银行联合在成都召开了全国小水电现场会议,总结推广四川以小水电为主体的水利系统地方电力体制和以“以电养电”政策为主要内容的有关方针政策,促进搞好建设和管理,推动小水电加快发展的经验。1983年国务院190号文件要求全国各地普遍实行“以电养电”政策,1991年国务院17号文件进一步加以重申。

1984年初,胡耀邦同志对时任中顾委常委的王首道同志所写的《关于湘西山区发展小水电的调查》,深情地作了批示:“能不能设想,再用十到十五年时间,以放宽办小水电的政策,即以电养电的办法,使多数有小水电的地区实现‘两江河水颂伟业,三山灯火照宏图’这个我们祖祖辈辈没有实现过的景象呢!我看只要政策对头,精心指导是有可能的。”紧接着王首道同志按照胡耀邦同志的批示精神进一步考察了湖南省的小水电,于1984年5月又送交了《湖南小水电建设中的几个问题的调查》,胡耀邦同志进一步批示:“转钱正英同志。这是一件大事,请你们继续抓好抓到底。”

4.“以电养电”政策的作用和意义

胡耀邦同志批转的《湖南小水电建设中的几个问题的调查》突出强调:“实行‘以电养电’的政策,是加速小水电建设的重要措施。所谓‘以电养电’就是小水电站网的利润和大电网趸售给县所得的利润,不要纳入省、地、市、县的财政预算,其收入除生产费用和按计划归还银行贷款等之外,应全部用于发展小水电站和地方小电网。对经济困难的地方,还应酌情给予减税和免税的照顾。实行这个政策,才能让地方积聚财力,采取‘母鸡下蛋’、‘滚雪球’的办法使小水电越办越多,越办规模越大。衡东县的小水电事业就是这样发展起来的,他们办小水电的总投资中靠‘以电养电’积累的资金将近40%。该县的洋塘水电站全部投资1100多万元,除国家投资320万元外,其余700多万元就是靠小水电收入逐年解决的。为了贯彻好‘以电养电’的政策,应坚持实行‘自建、自管、自用’的方针,充分调动各级办电的积极性。凡是地方和社队办的小水电站网其所有权归地方和社队,由地方和社队自己经营管理,切不可采取无偿平调,‘竭泽而渔’、‘杀鸡取卵’的政策。”

四川自1976年扩大执行“以电养电”政策以来,到税制改革前的1993年底,国有地方电力企业共实现利润23.3亿元,提取基本折旧9.5亿元,合计32.8亿元,扣除还贷等,70%以上部分用于地方电源电网建设改造,相当于同期地方电力总投入的1/4以上,对于增强企业活力、实力和后劲,推动科技进步,提高生产技术和经营管理水平,形成行业资金良性循环机制,促进地方电力发展,起到了十分重要的作用。1976年以来,地方电力的发电装机和发电量平均每年分别以11.62%和15.2%的速度递增,到1993年底发电装机达到303.74万千瓦,年发电量达到132.56亿千瓦时,分别是1976年的6.48倍和10.79倍,极大地促进了四川农村、地方经济与社会的发展。

税制改革后农村水电企业由原来只上交工商税(发供一体电力企业和发电企业)或营业税(供电企业)改为上交增值税和所得税,影响企业利润基数和“以电养电”政策的执行。在中央的关怀重视下,经过上下努力,税制改革后,各地基本上仍继续实行“以电养电”政策。以四川为例,在继续实行“以电养电”政策上取得了显著成效:①同全国一样,小水电按简易办法上交增值税,执行6%低增值税率;②地方电价调整改革普遍有所进展;③四川省国有资产管理局和水电厅联合以川国资三[1994]12号文件明确水电部门行使水利系统地方电力国有资产直接监督和管理职能;④四川省政府以川府发[1994]130号文件批转省水电厅、财政厅继续实行“以电养电”政策的请示,规定将企业所得税的一半和国有产权取得的收益等作为“以电养电”资金的基数,继续执行“以电养电”政策;⑤四川省财政厅、国资局和水电厅相继联合以川财工[1994]84号、川水电发[1995]100号文件对“以电养电”资金(一半所得税和税后利润等)的分配办法、比例、解缴、使用和可以成立经济实体进行运作等,作出了具体规定;⑥四川1998年初成立的省级四川水利电力产业集团股份有限公司,其省级国有资产产权就是由上交给省级的“以电养电”资金界定形成的。四川省水电厅、财政厅、国资局川水地电[1998]227号文件指出:“四川水利电力产业集团股份有限公司是在产权分级次明晰下,将“以电养电”政策进行规范后成立的。”因此规定除其他企业继续按比例解交“以电养电”资金外,“该公司及其成员单位从1998年起,只按公司章程及有关协议处理各自利益关系,均不再按川水电发[1995]100号文件进行税后利益分配解交。这些企业所得税返还,仍按川府发[1994]130号文件执行。”⑦四川始终坚持在实行“自建、自管、自用”方针的基础上执行“以电养电”政策,同时通过规范“以电养电”政策成立了四川水电产业集团公司并在全国率先实行了农网改造资金的“一省两贷”,从而经受住了“上划、代管”“不断扩大垄断”的前所未有的冲击,迄今仍保有盆周山区、丘陵地区“自供自管县”100余个,巩固调整完善了大小电网并举共存、和谐协调发展的电力工业合理格局,对于保障和支撑贫困山区、老少边穷地区全面建设小康社会,构建社会主义和谐社会,有着重要作用和意义。

邓小平同志充分肯定自建自管自用小水电的方针政策,并高度评价“这就是搞活,就是解放思想。”笔者理解,其精神实质就是坚持自力更生、艰苦奋斗;就是坚持“谁建、谁有、谁管、谁受益”,防止、反对上划、平调,维护投资者合法权益,调动国有资本、集体资本、非公有资本发展农村水电的积极性;就是坚持农村水电电源与电网同步建设,既有电源又有电网,并与大电网联网,余电上大电网,不足从大电网购入;就是坚持电力建设与负荷建设协调发展,供需直接见面,开拓农村电力市场,以服务“三农”为宗旨,为贫困山区和老少边穷地区经济社会全面、协调、可持续发展不断作出新贡献。“三自”中的“自建”,还包含农村水电国有产权获得的利润不纳入地方财政收入,实行“以电养电”。而实行“以电养电”政策,就是实行股份制办电,按股分红,国家、地方国有股份分得的红利作为“以电养电”资金,继续用于农村水电及电气化建设,建立投入产出良性循环、滚动发展的机制。三四十年前四川、湖南、广东农村水电建设开始实行“以电养电”政策,20多年前我国农村水电及电气化建设普遍实行“三自”方针和“以电养电”政策。充分表明农村水电建设早就突破了计划经济传统模式,率先跨入了市场经济的范畴,为其他产业行业发展提供了范例、借鉴。大力发展农村水电,非常适应解放和发展农村社会生产力与电力生产力的要求,适合资金来源多渠道、投资主体多元化、公有制实现形式多样性的举办经营特点,符合我国电力体制改革的方向,符合国际社会发展清洁可再生能源和联合电网分散分布式供电的能源发展战略方向。

农村水电是贫困地区农民的伟大创举,受到党中央、国务院历代领导集体的关怀与重视,是改革的先行、开放的先锋,具有与时俱进的强大生命力!

(三)水利系统水电改革与发展思路

1.《思路》的提出

1997年初,水利部水电司分批召开了三次座谈会深入研究水利系统水电改革与发展问题。水利部103次党组会议,在听取了水电司关于“水利系统水电改革与发展思路”的汇报后,水利部以办水电[1997]95号文印发《水利系统水电改革与发展思路》。《思路》针对水利系统水电企业规模小、经营分散、集约化程度低,难以形成规模效益,企业融资能力、投资能力、竞争能力不强,水利国有资产出资人长期缺位等问题,提出:要理清思路,转变政府职能,从宏观、整体、战略的高度,研究水利系统水电发展的方针、政策和措施,逐步从单纯技术专业管理向技术与经济相结合的综合管理转变;要确立水利国有资产出资人的法律地位,建立出资人制度,加强水利资产经营管理体系建设,逐步形成以企业为市场主体的水利系统水电行业管理体系;要实行股份制、集团化改革,实施“百龙工程”,把水电、供水和水利综合利用结合起来,通过资产优化重组,企业组织结构调整,实行现代企业制度,把资源优势转变成资产优势,资产优势转变成资本优势,促进水利水电事业快速健康发展。

水利部水电司分三批召开座谈会向各地传达部党组会议精神。并组织考察组对重庆市水利系统水电改革发展进行考察,提出组建水利电力产业集团的建议。同时在听取四川省对国有地方电力企业实行股份制、集团化改革的汇报后,指出组建全省性水利电力产业集团,实行资产重组、结构调整、职能转换、制度创新,具有全局性意义,给予支持、指导。紧接着水利部以水经济[1997]218号文件通知各地申报实施“百龙工程”。

2.《思路》的落实

1997年8月水利部水电司召开全国中小水电投资计划改革研讨会,认真学习贯彻江泽民同志《5.29讲话》,紧密结合实际落实《思路》,进行中小水电投资改革。会议对水利系统水电作了进一步分析,对其规模、总量、成就作了充分肯定;指出当前存在的问题主要是:观念和认识滞后,政府职能转变差距大,水利国有资产出资人长期缺位,中小水电电源电网不配套,企业规模小、经营分散、集约化程度低;提出落实《思路》,一要强化方针政策、规划统筹、监督服务等政府职能;二要建立和完善水利国有资产出资人制度;三要走股份制、集团化道路。水利部水电司司长程回洲在会议总结报告中重点讲了关于百龙工程、关于出资人、关于供电营业区、关于水电与电气化建设、关于股份制企业上市五个问题。

1997年8月底水电司委托全国水利地电企协召开全国水利系统供电营业区核定划分研讨会,形成了会议纪要并由水电司转发。《纪要》强调各级水利部门是《电力法》及其配套法规的行政执法主体之一,应在经济综合主管部门的指导下负责本行政区域水利系统供电营业区的核定划分和供用电监管工作;强调解决好水利系统供电区的供需矛盾,要认贯彻《思路》,解决企业规模小、水利国有资产出资人缺位、市场竞争观念和实力薄弱等问题。水电司司长程回洲到会讲话,强调新形势下行业协会工作十分重要。提出要认真学习贯彻《5.29讲话》,解放思想,转变观念,大力实施以产权为纽带的管理,加强以协会为中介的政策调研和指导、服务工作;提出要认真抓好电气化建设工作,并委托全国水利地电企协专家组及时开展跨世纪中小水电及电气化建设战略研究。

1997年9月水利部水电司以电规[1997]2号文件转发《吉林省临江市关于建立水利国有资产出资人制度》的通知。《通知》说:确立水利国有资产出资人法律地位,经政府授权,明确水利部门行使水利国有资产出资人代表职责,是建立水利资产经营管理体系的核心,是落实《思路》的重要内容。

1997年11月水利部水电司召开全国第三批农村水电初级电气化县建设座谈会,突出强调当前工作重点是:一要全面贯彻落实党的十五大精神,落实施行《思路》;二要从政治高度抓紧电气化县建设;三要依法行政抓好供电营业区核定划分。

1997年10月底全国水利地电企协专家组根据水利部水电司的工作部署,提出了《关于水利电业推行股份制、组建企业集团的研究报告》。11月底水电司委托全国水利地电企协召开全国水利电业推行现代企业制度研讨会,形成了会议纪要并由水电司转发。《纪要》对水利电业作了定义,即指法律法规和政府部门“三定”方案已明确规定的水利系统建设和管理的电站电网,包括电网经营企业、发电企业、供电企业和事业单位企业化管理的水利工程综合利用发电厂(站)等,是水利系统电力事业或企业、行业的简称。《纪要》提出,各地水利电业要全面认真贯彻落实党的十五大精神,落实施行《思路》,一要变革管理制度,由传统行政管理走向依法行政、产权纽带、协会中介的行业管理;二要认真贯彻“抓大放小”方针,“抓大”包容“放小”,“放小”促进“抓大”;三要紧密结合水利电业实际,以市场需求为导向,以产权为纽带组建不同形式、不同规模的水利电力产业集团、流域水电集团、区域电网集团、小企业联合体,分别形成“航空母舰”(单个大企业)、“联合舰队”(母子公司体系)和“麦当劳”(出资者产权与企业经营权相分离的小企业群体)。

3.落实施行《思路》,当即见效

1997年落实施行《思路》,启动“百龙工程”,至年底,全国即有120多家水利水电企业规范改制,建设“百龙工程”。在水利部的支持下,自1993年全国电力行业首家股份制公众公司----四川“乐山电力”股票发行上市后,1997-1998年重庆“三峡水利”和四川“明星电力”、“岷江水电”又相继上市。它们都是以中小水电为主体的发供一体的地方电力企业,加上已上市的新疆“汇通”水利企业,这时,全国水利系统已有5家水利水电企业上市。在落实施行《思路》中,建立水利国有资产出资人制度迈出重要步伐,吉林、湖南、四川、浙江、新疆等省区一些州、市、县政府授权水行政主管部门行使同级水利国有资产出资人代表职责。

到1997年底,全国水利系统水电建设取得历史最好水平,全年新开工中小水电项目120万千瓦,水利电业在建规模达到1100万千瓦,完成投资160亿元,新增装机超过180万千瓦,年发电量超过800亿千瓦时。第三批农村水电初级电气化县建设取得突破,1997年有14个县提前三年达标验收。依法行政,贯彻《电力法》,本着尊重历史、遵循规律、保持稳定、有利发展的原则,充分依靠地方政府,协调各方面的关系,做好水利系统供电营业区的核定划分工作,使1997年成为水利电业供电区相对稳定的一年;电价改革初见成效,全年小水电上网电价平均上调0.03元/千瓦时,年增收入24亿元;各地水利电业普遍开展以提高质量、效益为中心,以安全文明生产为基础,以优质服务为宗旨的创建“文明窗口”活动,成效显著。

4.落实施行《思路》,有着重要意义

《思路》的提出与落实施行,对于适应社会主义市场经济发展要求,推进农村水电改革发展,有着重要意义:

第一,特别适合以多元化产权制度为基础,实现多渠道、多层次、多模式治水办电和管电管水的特点;

第二,有利于水行政主管部门转变职能,企业转换经营机制,以适应社会主义市场经济的要求;

第三,有利于从资本市场直接融资,解决资金短缺困难,促进企业增强实力、活力和后劲,推动水利水电事业加快发展;

第四,有利于企业债务股权化,调整负债和资本结构,实行合理负债经营,促进资产保值增值,更好地形成良性循环机制;

第五,有利于建立和完善科学、合理的价格机制,促进社会资源优化配置;

第六,有利于生产资料和劳动者直接结合,体现职工当家做主,更好地调动和发挥职工劳动积极性;

第七,有利于协调大小电网关系,为水利电业开发经营发展创造良好的外部环境;

第八,以产权为纽带,组建企业集团,一可以产权为纽带实行管理制度的根本性变革;二可从根本上克服水利电业在结构、规模、整体素质等方面存在的弱点,搞好搞活企业;三可搞好资产监管与运营体系建设,保障水利国有资产安全完整和保值增值;四可发挥集团母企业的主导作用、子企业的骨干作用和成员企业的群体优势,调动和发挥每个成员企业的自主性、主动性和积极性;五可促进资源资产资本合理配置,形成互补、综合、扩张效应,提高集团整体效益,增强市场竞争力;六可充分发挥我国水能资源丰富的优势,加快农村水电建设步伐,推进大小电网并举共存、协调发展,使农村水电更好地为建设中国特色农村电气化服务;七可促进行业、产业、企业三位一体的改革,适应电力体制配电端改革的要求。

现在看来,《思路》的提出与落实施行,是从全国水利电业的历史、变化、现状、规律、走势出发的。落实施行《思路》中强调“建立在多元化产权制度基础上的治水办电和管电管水的特点”、“生产资料和劳动者直接结合”、“搞好电源电网配套,依法行政抓好水利电业供电营业区的核定划分”、“推进大小电网并举共存、协调发展”等理念,符合尽量减少改革成本、调动各级各方面积极性、共同参与改革、依规透明改革、分享改革成果等要求。实践证明,这也是对1998年下半年以后出现的“上划、代管”、“不断扩大垄断”、“在一个并举共存的系统中,把自己的发展建立在他人消亡的基础上”的“非和谐举措”的一种抵制和制约。

完全可以也应该这样讲,经过波折和困难的严峻磨炼,进入新世纪,以落实施行《水利系统水电改革与发展思路》为标志,我国农村水电及电气化事业已实现了由单站发电到联网运行“建设县电网”、由建设县电网到“建设农村水电初级电气化”的两次飞跃,现正进入适应社会主义市场经济要求,进一步“走股份制、集团化道路”和建设适应全面建设小康社会要求的“中国水电农村电气化”的第三次飞跃!

5..改革体制,创新机制,实行农村水电资产战略性重组

贯彻党的十五大精神和《水利系统水电改革与发展思路》,针对农村水电企业规模小、经营分散、集约化程度低,融资能力、投资能力、竞争能力不强,国有资产出资人长期缺位等问题,全国水利系统改革体制,创新机制,实行农村水电资产战略性重组,先后组建了四川、重庆、吉林、广西、湖南、新疆、浙江、云南、青海、湖北、河南、广东、贵州、福建、山西、辽宁、陕西、安徽、河北等19家以资产为纽带的省级水电集团公司和省级水电公司。由于农村水电资产包括实物性资产和资源性资产两个方面,后者涉及防洪、抗旱、灌溉、发电、供水、通航、生态,关系河流健康生命,因此19家省级水电集团公司和省级水电公司,都经省级政府授权或经省级水行政主管部门委托,作为农村水电国有资产出资人代表行使相应职责。

19家省级水电集团公司和省级水电公司普遍行使“十五”水电农村电气化建设项目法人职责,对中央补助资金和省级配套补助资金进行投放和监管。在国有资本的引导下,调动各级各方面的积极性实施水电农村电气化建设,不仅保障了水利水电国有资产的安全完整和保值增值,而且通过多种形式协助电气化县融资引资,发挥了市场配置资源的基础性作用。从而整合了各方资金,对推进水电农村电气化建设发挥了关键性作用。据初步统计,“十五”期间400个水电农村电气化县建设总投资中(不含国家对农村电网、县城电网改造的计划投资),中央补助资金占2.3%,地方配套补助资金占3.1%,合计国家补助资金占5.4%。不计算银行贷款,1元国家补助资金拉动社会资本(包括国资、民资、内资、外资以及少量的农村集体与农民用土地、“相关补偿”、劳力、材料、现金投资)8-9元。

根据农村水电的属性、特点和农村电气化的目标任务,显然中央和地方补助资金的投入比例过低,按照实行“工业反哺农业、城市支持农村”方针的要求,国家补助资金比例应有必要提高,国家扶持贫困地区农村集体和农民分享股权参与股份制办电亟应加强。但是,一个不争的事实是,无论是回顾过去、面对现在还是展望未来,由于实行了农村水电资产战略性重组,走股份制集团化道路,确实更充分地发挥了中央和省级国有资本的引导作用,更有效地调动了国资、民资、内资、外资以及农村集体和农民开发农村水电、建设农村电气化的积极性,更实在地防止了“要、分、了”和水利水电国有资产的上划、代管、平调和流失,从而有利于更好地为地方经济社会发展服务、为农业农村农民服务。

6.在改革体制、创新机制上作出了重要的实践探索

在农村水电资产战略性重组的基础上,“十五”水电农村电气化建设,变政府运作为政府调节、部门指导、行业监管、业主实施;变指挥部体制为项目法人责任制,实行公司制改革,建立现代企业制度,设立有限责任公司或股份有限责任公司;变行政指挥建设为项目法人制、资本金制、招标投标制、工程监理制和合同管理制“五制”建设管理,建立和完善“法人负责,监理控制,施工保证,政府监督”的质量保证体系,实施规划、论证、开工、建设、验收全过程监管,在改革体制、创新机制上作出了重要的实践探索。

7.9家省级水电集团公司和省级水电公司负责地方水利系统农网改造

四川、重庆、广西、吉林、云南、湖南、青海、湖北、广东等9家省级水电集团公司和省级水电公司,还作为地方上的农网改造资金的承贷主体,负责本省(区、市)水利系统的农网改造,有的还继续作为水利系统城网改造资金承贷主体负责城网改造。他们将水电农村电气化建设与农网城网改造紧密结合进行,减轻了电网建设的资金压力,推进了水电农村电气化建设。“十五”四川60个、广西27个水电农村电气化县,在无电网补助资金的情况下,紧密结合农网城网改造进行电气化建设,分别完成了电网投资43.75亿元和20.01亿元,使这些电气化县基本形成了能满足安全、经济、可靠供电的电网布局。目前,四川水电投资经营集团公司(水电产业集团的母公司)可控可涉资产规模250亿元,湖南水电集团公司可控可涉资产规模200亿元,广西水利电业有限公司直管资产100亿元,其他省级水电集团公司和省级水电公司有的也拥有权益资产上10亿元、数十亿元。

8.有代表性的几家省级水电集团公司和省级水电公司

----四川水电投资经营集团公司由省政府授权经营的范围为:全省水利系统农网改造投入,以及县城电网改造、电气化县建设、小水电代燃料等省级投入和其他省级投入形成的国有资产。省政府明确规定:省国资委是水电集团公司的出资人,省水利厅是水电集团公司的行业主管部门。注册资本24.41亿元。在保障市、州、县应有权益的基础上,授权总资产130亿元,首期实施授权经营资产81亿元,可控可涉资产规模250亿元。推动大小电网和谐协调发展,处理好输配电关系,实现互补双赢。

----重庆水电产业集团公司于1998年7月创立,经过5年运营,全面超额完成了国家计委下达的水利系统一、二期农网改造总投资39.8亿元的任务,包括农网改造资金在内,可控可涉资产规模90亿元。但2003-2004年,将近40亿元的全部农村水电电网建设改造资金资产却被转移给重庆市建设投资公司,带来许多不应有的负面影响。笔者等曾有专文提出质疑和建议。

----广西水利电业公司现已拥有40家控股的县级电力公司,注册资本9.44亿元,直接管理的资产100亿元,年供电量70亿千瓦时,销售收入25亿元,在巩固发展县级地方独立配电公司的同时,也形成了省级地方独立配电公司。

---湖南水电集团公司于2001年12月注册成立。省委、省政府高度重视省级水电集团公司的组建,为实行农网资金统贷统还,推动农村水电电网建设改造和农村水电及电气化事业快速健康发展,2002年5月下发了湘政办函[2002]55号文件,授权省水电集团公司作为农网改造国有资产出资人代表。目前,已有40家市、县电力企业参加省水电集团。全省农村水电总资产300亿元,省级水电集团公司可控可涉资产规模200亿元,有力地推动了农村水电电网建设改造和农村水电及电气化建设。

----吉林地方水电有限公司拥有7家控股的县市农村水电企业,注册资本1.43亿元,直管资产10亿元,年销售收入4亿元,年创利8000万元以上。现正进一步朝着激活存量、扩大总量、集团运作、集约化经营、产业化发展、更好为“三农”服务的方向迈进。

----湖北通过农村水电资产重组,组建了省、市、县三级水电国有资产经营有限责任公司。现拥有省级资产2.5亿元,已向现代汉江水利有限公司注入资本金近5000万元,对汉江流域两座共装机40万千瓦的水电项目实行滚动开发,培育市场竞争主体,夯实农村水电基础,提升农村水电行业实力和创新力。

9.目前全国水利系统已有16家上市公司

全国还组建了70多家跨县的地区性水电集团公司和水电公司。截至目前,全国水利系统已有新疆“汇通水利”,四川“乐山电力”、“明星电力”、“岷江水电”、“西昌电力”、“广安爱众”,重庆“三峡水利”、“乌江电力”、“涪陵水电”,福建“闽东电力”,浙江“钱江水利”,广西“桂东水电”,湖南“郴电”,河南“世纪光华”,安徽水利,云南文山共16家公司实现了上市,在我国股市上形成了中小水电板块,搭建了再融资平台。当然,这16家上市公司目前也存在一些问题。除股市上的共性问题外,有的有违当年开发中小水电服务地方与农村经济社会发展、服务“三农”的上市初衷,有的与行业越来越脱节,等等,值得关注、研究。

10.省级水电集团公司和省级水电公司己经发挥并将继续发挥重要作用

改革体制,创新机制,实行农村水电资产战略性重组,为促进农水电及电气化事业全面协调可持续发展,构筑了运作平台,创新了运作机制,提供了体制保障。对于保障农村水电国有资产安全完整、保值增值,推进大小电网并举共存、和谐协调发展,发挥农村水电国有资本的引导作用和影响力、带动力、整合力,推进农村水电及电气化建设,更好地为农业农村农民服务,己经发挥并将继续发挥重要作用。

今后,在实施小水电代燃料和促进与保障农民增收等工程中,可以更好地发挥省级水电集团公司和省级水电公司的投融资载体和体制保障作用。中央扶持资金和地方配套扶持资金(包括国有农村水电资源产权,下同)是国有资本,属国家所有。一可依照法定程序,授权委托省级水电集团公司和省级水电公司作为项目法人,将国家扶持资金的使用权通过签订协议量化给贫困农户农民作为长期股权,并融资引资,建立有限责任公司或股份有限公司或股份合作制企业,实施建设和运营。二可依照法定程序,由政府代表、农民股权行使者代表和其他投资者代表进入监事会,对企业进行监督。三可依照法定程序,由几方代表,再加上用户代表,业主(即项目法人)共建管委或协会,对收益分配、发电、上网、购电、用电等事宜进行协调和监管。以保障国有资产安全完整、保值增值,保障可靠廉价供电和农民持续增收,同时发挥市场配置资源的基础性作用,建立和完善长效体制与机制。


责任编辑: 张磊

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