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《历史回顾》农村水电史实与改革发展(3/3)

2017-04-24 15:24:55   作者: 李其道  

(四)冲破了前所未有的波折与困难

1.1998年下半年以来,在电力垄断体制的严重影响和水利部门所谓不再管理水电的误导下,全国农村水电及电气化事业受到建国以来前所未有的冲击。正是由于各地认真贯彻党的十五大精神、落实施行《水利系统水电改革与发展思路》,改革体制、创新机制、实行农村水电资产战略性重组,四川、重庆、吉林、广西、湖南等省(区、市)率先组建了相当规模的省一级水电集团公司,赢得了农村电网改造资金“一省两贷”,方才为农村水电及电气化事业克服面临的严重困难、继续推进改革与发展,走出了新路子;方才为水利系统参与对《关于加快农村电力管理体制改革加强农村电力管理意见》(送审稿)的修改,促进国务院国发[1999]2号文件“批转国家经贸委《关于加快农村电力管理体制改革加强农村电力管理意见》”出台,提供了新鲜的实践探索和依据,从而使农村水电及电气化事业冲破了建国以来前所未有的波折与困难。

2.一份可资鉴证的电话记录。在国务院出台国发[1999]2号文件前,有一个国务院办公厅国办发[1998]134号文件,正是由于水利系统落实施行《水利系统水电改革与发展思路》组建了省级水电集团公司和省级水电公司,方才使全面理解134号文件精神成为可能,从而避免和防止片面理解执行134号文件规定,错误地上划、代管自发自管县电力公司。

下面是一份具有历史意义、关系农村水电及电气化事业改革发展、可资鉴证的电话纪录:

“1998年10月13日上午8时15分,水利部程回洲同志,就对国务院办公厅国办发(1998)134号文件的有关理解问题,请示国家计委基础产业司司长宋密同志,电话记录如下:

程:国办发(1998)134号文件以农电体制改革、农网改造和实现同网同价为目标,进一步部署了农电体制改革和农网改造工作。……下面就文件第5页中的一段,即‘(一)理顺地方供电企业与省级电力公司的关系。为切实加强农村电网管理,对趸售县和自供自管县的电力公司,原则上应上划由省级电力公司直接管理;暂时不能上划的,可以在产权关系不变的前提下,由省级电力公司代管,或者通过参股入股等方式,逐步改组为由省级电力公司控股的股份公司’的理解问题,想听听您的全面准确的解释。

宋:9月30日,吴邦国副总理主持会议,听取并讨论国家计委《关于改造农村电网改革农电管理体制实现城乡同网同价的请示》,会上对于以小水电供电为主的自供自管县的管理体制问题,我们特别提出,这一块是多年来各地结合治水办电,建设农村电气化县形成的,比较完整,可以仍由地方水利系统管理。邦国副总理表示同意,计委包叙定副主任、国家电力公司汪恕诚副总经理以及其他与会成员都表示同意。因此,这一段中对于自供自管县电力公司的上划、代管和控股参股中所指省级电力公司应理解为包括地方省级水利水电公司。

程:清楚了,我们将以适当方式传达下去。

宋:可以,我们也注意做好解释。水利系统要按这个精神,与计委配合协调,作好自供自管县的农电体制改革、农网改造和城乡用电同价工作。”

在国务院[1999]2号文件出台前,各地就是靠这份《电话记录》,去抵制电力垄断体制强势作用下的所谓农村水电企业“电水分开”,“发供分开”,“上划、代管”农村水电电网、供区、资产,以扩大和营造输配一体的行业垄断和区域垄断的有害主张和做法。

3..国务院[1999]2号文件和贯彻实施。

(1)朱镕基总理亲自审改签发的2号文件的精神实质。

在广泛征求意见特别是地方、水利系统意见的基础上,1999年1月4日朱镕基总理亲自审改签发了国务院国发[1999]2号文件:《国务院批转国家经贸委关于加快农村电力体制改革加强农村电力管理意见的通知》。国务院2号文件是指导全国农电体制改革、农网改造和农电管理的中央文件。2号文件的宗旨是降低农村电价,减轻农民负担,繁荣农村经济,扩大国内需求。强调要处理好中央电力企业与地方电力企业的利益关系;强调不同的利益主体要以资产为纽带搞好股份制改革;强调自供自管县要根据不同情况进行改革;强调自供自管县的承贷主体要根据不同情况进行确定。2号文件赋予了各级水利部门在农电体制改革、农网建设改造和城乡同网同价中的职责。

紧接着1999年1月5日,朱镕基总理对刚上任的水利部部长汪恕诚讲“你们水利还有很大一块水电”,要求抓好水利系统水电行业的农电体制改革和农网改造工作。

(2)汪恕诚同志阐述电力工业改革方向。

为贯彻国务院2号文件和朱镕基总理讲话精神,1月13日水利部部长汪恕诚在全国水利厅局长会议结束时的讲话中,专门就水利系统水电、农村水电问题讲了重要意见,特别是深刻地阐述了电力工业改革方向。汪恕诚指出,我国电力工业的改革方向是把现在的电力系统分为三个部分:一是发电端,建立独立发电厂或独立发电公司,独立发电厂(发电公司)可有若干个,都具有独立法人地位,它与电网是买卖电关系;二是配电端,原则上以县为单位组织配电公司,几个县在地区形成小电网也可以组织地区配电公司,县、地级配电公司有自身的电源;三是省级高压输电网,每个省(区、市)有一个省级高压输电网公司。省级水电公司,是与县、地级配电公司和发电企业有资产联系的公司,其性质属于配电公司,可以作为省级承贷单位。

(3)全国水利系统召开农电体制改革会议。

1999年2月5-6日,水利部在成都召开了全国水利系统农电体制改革会议,全面贯彻落实国务院2号文件,研究部署全国水利系统农电“两改一同价”、农村水电电气化县建设和农电管理工作。会议由水利部农村水电及电气化发展局筹备组组长程回洲主持,与会同志收看了汪部长在全国水利厅局长会议上的总结讲话录像,水利部副部长张基尧作了大会报告和总结讲话。会议围绕全面贯彻落实国务院2号文件、坚持电力工业改革方向、对水利系统农电改革准确定位、认真实施农村水电自供自管县“两改一同价”工作、结合“两改一同价”工作加快第三批农村水电初级电气化县建设、加强水利系统水电行业管理等问题进行了深入讨论,并作了工作部署。1999年3月17日水利部以水办[1999]115号文件向各省(区、市)水利(水电)厅(局)下发了关于水利部贯彻落实国务院2号文件的《实施意见》。

(4)新一届水利部领导班子建立后,农村水电及电气化发展局接着成立。

新一届水利部领导班子建立后,根据国务院批准的水利部新“三定方案”和国务院2号文件规定与赋予水利部的职责,经国务院副总理温家宝批准同意,中央机构编制委员会办公室以中编办字[1999]73号文件批复水利部成立农村水电及电气化发展局(以下简称水电局)。6月30日水利部以水人教[1999]349号文件通知各地。这是在国务院机构改革中采取的一项新的重要举措,是全国水利系统世纪之交的一件大事,对于在21世纪继续推进水利系统水电改革与发展有着决定性意义。

水电局成立前后,筹备组和局委托全国水利地电企协举办了4期全国水利系统贯彻国务院2号文件的高级研讨班;组织了6个调研组对全国18个省(区、市)的水电农村电气化建设、“两改一同价”工作、水利系统水电行业管理进行了调查研究,并召开了武汉、南宁、长沙、北京座谈会7次,对全国水利系统水电及农村电气化建设面临的新情况新问题进行了深入的分析研究,提出了对策、措施;还组织了专家组对赣、闽、湘、黔等省农村水电体制改革作了深入调查,提出了一批有份量的调查报告,有的得到国务院领导重视并批转有关方面。这期间针对农电“两改一同价”工作中违背电力工业改革方向的作法,汪恕诚同志多次写信、批示、讲话、报告,阐述坚持电力工业改革方向、支持小水电发展的必要性和重要性。其他部领导亲自主持召开全国水利系统农电体制改革会议、水利系统农电“两改一同价”现场会议,听反映,谈经验,说问题,讲形势,话发展……。以上等等,对于促进第三批农村水电初级电气化县建设顺利实施、“两改一同价”工作加紧进行、水利系统水电改革与发展继续推进,发挥了非常重要的作用。

此后,自2001年起到现在,全国农村水电行业,是在水利部新一届党组的领导、水电局的组织指导下,依靠地方党委和政府,依靠广大干部职工和人民群众,贯彻落实党的十五大、十六大和十六届三中全会、四中全会精神,自觉落实科学发展观,坚持中央水利工作方针,贯彻水利部党组从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变,建立人与自然和谐相处理念的5年。是贯彻落实中共中央中发[2002]2号文件、[2003]3号文件、[2004]1号文件、[2005]1号文件与党中央、国务院领导重要指示,以实施国务院批准的新时期水电农村电气化县建设和小水电代燃料工程建设为标志,我国农村水电及电气化事业进入新阶段、肩负新使命、完成新任务的5年。是农村水电及电气化事业在经受建国以来前所未有的严重波折和困难中,坚韧不拔,知难而进,从困境中崛起,迎来又一个春天的5年。

5年来,全国农村水电机构、职能与能力建设普遍加强,农村水电装机取得历史性突破,水电农村电气化建设实现新的跨越,小水电代燃料开创农村水电新领域,农村集体和农民分享办电股权开辟农民持续增收的新途径,农村水电电网大规模改造,农村水电现代化建设积极推进,农村水电资源和水能资源统一管理不断强化,农村水电资产战略性重组结成硕果,农村水电国际影响显著提高。从艰难险阻的夹缝中特别是从建国以来前所未有的冲击中走出来的中国农村水电及电气化事业,不仅在我国中西部地区和东部山区起着无可替代、不可或缺的举足轻重的作用,而且在世界小水电之林中占有十分重要的位置!

(五)新世纪以来的农村水电及电气化事业

1.进入新世纪。我国农村水电及电气化事业进入新阶段、肩负新使命、实现新任务进入新世纪。以贯彻落实中共中央中发[2002]2号文件、[2003]3号文件、[2004]1号文件、[2005]1号文件与党中央、国务院领导同志的重要指示,和实施“十五”400个水电农村电气化县建设与实施5个省(区)26个县小水电代燃料试点建设为标志,我国农村水电及电气化建设进入新阶段、肩负新使命、实现新任务。

(1)开发中西部地区和东部山区丰富的农村水电资源,建设中国水电农村电气化,即在农村水电初级电气化建设的基础上,适应全面建设小康社会的要求,以保护与改善生态环境、推动农村经济社会全面发展为主要目标,建立五年一个目标的滚动发展机制,建设不断扩大范围、不断充实内容、不断提高水平的农村电气化,为农村和县域经济社会全面协调可持续发展服务。

(2)实施小水电代燃料工程,促进退耕还林和天然林保护,保护生态,改善环境,为实现人与自然和谐相处的可持续发展服务;

(3)在水电农村电气化建设和小水电代燃料建设中,把国家对“三农”的扶持转化为农村水电生产力,量化为农民的股权,建立和完善保障农民增收的长效体制与机制,促进与保障农民持续增收,为新时期党和国家从根本上解决好“三农”问题服务;

(4)实施农村水电资产战略性重组,建立和完善现代产权制度和现代企业制度,坚持电力工业配电端体制改革方向,保障农村水电国有资产安全完整、保值增值,推进农村水电企业改革改造改组、加强安全文明生产和经营管理;

(5)实施体制创新、科技创新、管理创新、政策创新,按“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的要求依法行政,按“现代化建设为龙头、水能资源统一管理为基础”的要求全面加强农村水电行业管理。

(6)开发农村水电建设农村电气化是自改革开放以来推动山区经济发展与社会进步的一面旗帜,开发农村水电实施小水电代燃料生态保护工程是新时期保护和改善生态环境的一面旗帜,在这两面旗帜的引领下,国家和人民的农村水电及电气化事业将更大发展,更好服务,再创辉煌。

2.农村水电的定性与定位

根据笔者在实践中的学习理解,党和国家新时期的有关中发、国发文件,以及《可再生能源法》、《电力体制改革方案》、《中国水电农村电气化2001-2015年发展纲要》、《水电农村电气化标准》等法律法规政策的规定,实质是从一个方面,在党和国家“三自”方针、“以电养电”政策的基础上,对农村水电及电气化建设向纵深进行在定性与定位上进一步提出了明确要求。即:在“定性”上,进一步明确农村水电是清洁可再生绿色能源。发展农村水电、建设农村电气化(含小水电代燃料等,下同),就是发展清洁可再生绿色能源、建设农村电气化,就是突破单纯依靠常规煤电长距离送电,在广大中西部地区、少数民族地区和东部山区建设农村电气化不现实、不经济、不科学的旧观念旧模式;就是按照邓小平同志的倡导,建设中国特色农村电气化,解放和发展电力生产力和农村社会生产力,让电力普遍服务深入农村特别是广大贫困山区、老少边穷地区农村,直接惠及农业、农民。

在“定位”上,进一步明确凡主要由地方组织建设和管理的农村水电电源电网,不论投入是国有资本、集体资本或非公有资本,只要开发农村水能主要为农村与县域经济社会发展提供电力,即为农村水电。包括双方签订协议,由各类资本异地开发农村水能借网向本地区农村与县域经济社会发展提供电力,也为农村水电。在“到位”上,进一步明确搞好农村水电及电气化工作应机构健全、职能明确、人员精干、工作到位。必须加强机构、职能和能力建设,推进农村水电及电气化事业快速、持续、协调、健康发展。

3.农村水电装机取得历史性突破

截至2004年全国农村水电装机容量达到3875万kW,年发电量1344亿kWh。农村水电发电量占我国可再生能源发电量的38%,占我国绿色电能的99%。1998-2004年7年新增农村水电装机1580万kW,平均每年新增装机225万kW。近5年年均增长250万kW。2004年新增农村水电装机450万kW,相当于三峡电厂6台70万特大型机组投产。目前在建规模2000多万kW,相当于上世纪70年代初全国电力建设总规模,2004年完成投资近400亿元,相当于80年代初全国电力投资的3倍。

新中国成立之前,全国农村没有电。55年来,中国农村水电累计已使全国近6亿农村无电人口用上了电。

农村水电分散开发、就地成网、就近消纳、成片供电,普遍形成了以110千伏网架为骨干的结构比较合理的农村水电自发自供电网,绝大部分与国家大电网联网,进行电力电量交换,按照独立配电公司的体制运营。这种体制符合农村水电及电气化建设的需要,符合我国电力体制改革和国际社会联合电网分布式供电的要求。2004年四川农村水电发电装机达到567万kW,年发电量235亿kWh;湖南农村水电发电装机和年发电量分别为357万kW、110多亿kWh;云南分别为350万kW、140多亿kWh;广西分别为318万kW、近100亿kWh。四川、湖南、云南、广西等省区,农村水电发电装机和年发电量均占所在省区电力总量的1/4以上,110千伏及以下配电设备容量、线路及资产占所在省区总量的1/3-1/2。中国农村水电为广大农村特别是贫困山区、老少边穷地区全面建设小康社会提供了电力支撑和保障,是这些地区实现电力普遍服务、直接惠及“三农”的重要途径,是增加全国电力供给,缓解我国电力供应紧张不可或缺的重要力量。

4.水电农村电气化建设实现新跨越

2001年10月国务院批准“十五”期间全国建设400个水电农村电气化县,11月在人民大会堂隆重召开了“全国农村水电暨‘十五’水电农村电气化县建设工作会议”。中共中央政治局委员、书记处书记、国务院副总理温家宝代表国务院向会议致信,指明和提出了新时期农村水电及电气化建设的方向、目标和任务。

各有关省(区、市)和实施县党委、政府都把加强农村水电及电气化建设作为践行科学发展观、构建社会主义和谐社会、解决“三农”问题的重要工作来抓。省(区、市)、县都成立了由主要领导同志担任组长的水电农村电气化建设领导小组,并按照《水电农村电气化标准》要求,健全设在水行政主管部门的办事机构,明确职能,落实责任,加强工作。领导小组的计划、财政、金融、国资、国土、农业、林业、水利、电力等成员单位,紧密配合,通力协作。省(区、市)、县、乡层层建立责任制和签订责任书,并纳入各级政府年度工作考核。领导小组和办事机构加强统筹协调,出台政策措施,优化建设环境,激发创造活力,精心组织实施,依法监督管理。广大农民群众作为受益主体和以多种形式进入开发、建设、管理、运营各个环节的参与者,广泛积极参与。在中央高度重视,地方统筹实施,部门紧密配合,群众积极参与下,“十五”400个水电农村电气化县建设任务已全面完成。

400个水电农村电气化县建设,在推动农村水电发展,促进江河综合开发治理,改善农村能源结构,解决广大农村用电,提高农村电气化水平,加强农村基础设施和公共设施建设,提高农业综合生产能力,促进农业增效、农民增收,改善农村生产生活条件,提高农民生活质量,调整产业结构,促进农村和县域经济社会全面协调可持续发展、人与自然和谐发展、经济与人口、资源、环境协调发展等方面,取得了重大成就。

党中央、国务院关于加强农业、农村工作的文件规定和《水法》、《电力法》、《可再生能源法》《电力体制改革方案》等法律法规规定,以及党和国家为扶持农村水电及电气化发展所制定的“自建、自管、自用”、“谁建、谁有、谁管、谁受益”、“小水电要有自己的供电区”、“以电养电”、6%增值税率等一系列方针政策,为农村水电及电气化发展提供了强大的政策支撑和法律保障。紧密结合实际,认真贯彻落实党和国家法律法规政策文件规定,水利部制定了《中国水电农村电气化2001-2015年发展纲要》,颁布了《水电农村电气化标准》、《水电农村电气化验收规程》;各地出台了一系列有关保护扶持、提倡鼓励、优惠让利、监督制衡、指导服务的政策措施,极大地保障和促进了水电农村电气化顺利协调发展。

5.小水电代燃料开创农村水电新领域

小水电代燃料工程是党中央、国务院从保护生态环境,解决“三农”问题,改善农民生产生活条件,促进我国经济社会可持续发展的高度提出来的,是党中央、国务院作出的英明决策。水利部党组高度重视小水电代燃料工程,把小水电代燃料工程列为水利建设“三大亮点”工程之一。

经过近两年的努力,在全国886个县级规划和26个省级规划的基础上,水利部完成了《全国小水电代燃料生态保护工程规划》的编制和审查工作。国务院办公厅国办函[2003]15号文件指出,关于启动小水电代燃料试点,由水利部牵头,会同国家发改委、西部开发办提出意见并抓紧组织实施。

国家发改委抓紧组织力量对《全国小水电代燃料生态保护工程规划》进行评估,提出了评估报告,指出:“我国小水电资源丰富,分布与生态建设工程范围基本一致,其总量和分布能够满足小水电代燃料规划要求。”“小水电代燃料生态保护工程建设,是解决山区农民燃料问题的有效途径,对于巩固我国重大生态工程建设成果,减少温室气体排放,促进农村经济发展,解决‘三农’问题,促进全面建设小康社会具有重要意义。”“该工程是我国重点生态工程顺利建设和有效巩固的重要保障,实施该工程十分必要,也十分紧迫。”指出:“规划指导思想明确,规划范围和分步实施符合实际,规划布局基本合理,规划投资、效益、代燃料电价、农民承受能力、体制机制均有分析和措施,规划目标到2020年解决2830万户、1.04亿农村居民生活燃料,新增小水电代燃料装机2404万千瓦现实可行。”

2003年12月国家发改委、水利部以发改投资[2003]2166号文件联合下发了《关于下达2003年小水电代燃料试点工程中央预算内专项资金(国债)投资计划的通知》。12月26日回良玉副总理作出重要批示。12月30日全国小水电代燃料工程启动会议在四川、广西、云南、贵州和山西同时举行,主会场设在邓小平同志故里四川广安,水利部党组副书记、副部长敬正书宣读回良玉副总理重要批示和水利部部长汪恕诚书面讲话,并作了讲话,最后宣布小水电代燃料工程正式启动。国家以西部地区和重点生态建设地区为重点,在小水电资源丰富、代燃料人口集中、农民代燃料需求迫切的地区,选择了26个小水电代燃料项目先行启动,涉及5个省(区)、26个县。

现在,5个省(区)26个县的小水电代燃料工程取得园满成功,解决了20多万农民的生活燃料和农村能源问题,巩固退耕还林面积30万亩,保护森林面积156万亩,减少二氧化碳排放77万吨,解放了农村劳动力,带动了农村基础设施建设,改善了农村生产生活条件,促进了农民思想观念的转变,探索了一条“政府扶持、企业运作、农民参与、低价供电、保护生态、改善生活”的路子,得到了项目区群众、当地政府和社会各界的一致赞扬,被誉为“点燃大山希望”的德政工程。

6.农村集体和农民分享办电股权开辟农民持续增收的新途径

湖南省委领导按照国家政策规定精神,支持桂东县黄洞乡沤菜村、沙田镇水庄村以农村水电建设为载体,将国家扶持资金量化给贫困农户作为股权,实行股份制办电,使农民长期稳定地从农村水电直接获得分红收入,形成了一种可以促进和保障农民增收的长效体制与机制。黄洞乡沤菜村用扶贫资金125万元作为农村集体和农民的股份,建成了装机320千瓦的沤菜村小水电,年发电量100多万千瓦时,年纯收16万-18万元,扣除集体提留6-7万元用于村级道路维护、小学建设、贫困补助等外,平均每人每年可从小水电分得红利200-300元。小水电安排待业青年3人,人均年工资7000多元。开发小水电带动其他农副产品加工、乡村企业发展,增加农民收入,壮大集体经济。目前农民人均纯收入达到3108元,比1999年增长了5倍多。沙田镇水庄村建成了水庄小水电,装机570千瓦,共投入扶贫资金100万元,其中配给每户农民股份1000元、水庄小学教育基金股份5万元、村集体股份47万元,吸纳其他入股资金140万元,总投资240万元。投产发电后,除保证每户农民每年分红200元左右外,年满60岁的老人可领到一份“养老补助”,还可为全村教育、医疗、社会保障和其他公益事业提供资金。

福建德化县大铭乡由乡政府用原建成的乡集体小水电企业资产提供无偿担保,帮助贫困农户贷款兴办小水电,做到全乡家家都有小水电股份,户户都有小水电分红收入,共享乡村小水电资源,实现共同富裕。目前全乡农民人均拥有小水电装机0.9千瓦、享有小水电股份100O元,2004年全乡农民人均纯收入3486元,其中小水电贡献占2/5。

超百万人口的四川三台县,通过“九五”农村水电初级电气化和“十五”水电农村电气化建设,农村水电成为县域经济第一大支柱产业,2004年发电装机9.82万千瓦,到2005年底可达13.5万千瓦。依托可靠、廉价的农村水电能源,“三高”农业和乡镇企业跃上新台阶,主要农副产品产业分别进入全省10强和全国100强,被列为全省、全国农副产品生产基地;以当地资源建厂,形成了黄磷、氮肥、蚕丝、棉纱、蔗糖、制盐、榨油、膨润土、饲料、竹草编制、食品加工、农机等工业体系,涌现出省级以上先进企业16家;发展了各类外资企业26家,利用外资5000多万美元。农村劳动力逐步由第一产业向二、三产业转移,县域产业结构逐步由单一的二元经济向三次产业协调发展跨越。2004年全县国内生产总值68.68亿元,人均3244元;财政收入2.25亿元;农民人均纯收入2835元,比进行初级电气化建设前的1995年488元,增长2347元,剔除物价指数影响,同比年均增长速度11.59%。

各地在农村水电及电气化建设中,以农村水电建设为载体,采取多种形式促进农民增收,除上述形式外,还有如支持农民以土地、劳力、材料和“相关补偿”等入股办电增加收入;鼓励农民在农村水电建设中打工和在运营中当工人增加收入;支持乡村集体办电,壮大集体经济,增加农民收入;通过降低农村水电电价,促进农民减少负担、增加收入;在国有资本的引导下,引入各类资本直接投资和采取股份制、股份合作制、混合所有制等多种形式兴办农村水电,推进农村和县域经济社会发展,增加农民收入等等,均收到显著效果,特别是采取农村集体和农民分享办电股权的形式,开辟了农民持续增收的新途径。

7.农村水电电网大规模改造推动农村水电改革与发展

全国水利系统第一、二期农村电网改造任务全面完成,县城电网改造成功启动建设,水利系统农村供用电体制改革取得显著成效。农网改造和乡镇电管站改革完成的地方,都实现了“三公开、四到户、五统一”用电管理,绝大部分地区实现了城乡生活用电同网同价,农民的到户电价大幅度下降,每年可直接减轻农民负担43亿元,用电量显著增加,得到广大农民群众的衷心拥护。

针对农网改造中出现的上划、代管、虚设产权控股、超低价收购农村水电资产,挫伤地方、群众开发农村水电的积极性,影响农村水电及电气化事业和贫困地区经济社会发展的问题,深入开展调查研究,提出了一些有份量的调查报告,得到国务院领导同志的重视,提出了一些政策建议被国务院和有关部委采纳。如自发自供县按独立配电公司方向进行改革的政策;农网改造贷款实行“一省两贷”的政策;以未来电费收益权作为农网改造贷款质押担保的政策;农网改造贷款还贷期延长到20年的政策;少数民族地区农网改造资本金增加到50%,由中央财政支付的政策;农网改造还贷在全省(区、市)范围内加价均摊,实行“一省两贷”的省(区、市)建立农网还贷资金的政策等等。这些政策极大地促进了贫困山区和老少边穷地区水利系统农电“两改一同价”工作。

建国以来首次大规模的农村水电电网改造,与农村水电电源建设、水电农村电气化建设、小水电代燃料建设相结合,极大地推动了农村水电的改革与发展,促进了贫困山区、老少边穷地区的经济社会全面协调可持续发展!


责任编辑: 张磊

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