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《历史回顾》中国农村水电综述之三

2017-07-17 10:06:37   作者: 李其道  

六、[工作与成效]

按照党中央、国务院的指示精神和水利部党组的治水新思路,紧紧围绕为农业、农村、农民服务的宗旨,贯彻落实党的十六大精神和“三个代表”重要思想,认真抓了5项重点工作。

(1)农村水电公共设施工程建设不断加强。截至2003年全国农村水电装机容量达到3110万kW,1998-2002年5年新增农村水电装机900万kW,平均每年新增装机180万kW。2003年新增农村水电装机230万kW,在建规模800多万kW,年发电量1100多亿kW.h,完成投资300多亿元,完成国民经济增加值500亿元,分别拉动建筑业、机械制造业创造增加值200多亿元和100多亿元,有力地促进了农村经济社会发展,增加了农民收入,加快了贫困地区农民脱贫致富步伐,保护和改善了生态环境。

(2)水电农村电气化县建设向纵深发展。2001年10月国务院批准“十五”期间全国建设400个水电农村电气化县,11月在人民大会堂隆重召开了“全国农村水电暨‘十五’水电农村电气化县建设工作会议”。中共中央政治局委员、书记处书记、国务院副总理温家宝代表国务院向会议致信,指出了新时期农村水电及电气化建设的方向、目标和任务。

到2003年底,两年多时间全国水电农村电气化县建设累计完成投资350多亿元,累计新增装机400多万kW,累计解决1500万无电人口的用电问题。水利部组织开展了水电农村电气化县建设中期检查,针对存在问题,开展分类指导,批复备选县92个,以确保“十五”400个水电农村电气化县建设任务全面超额完成。《水电农村电气化标准》已颁布施行,及时举办了宣贯班。《水电农村电气化验收规程》已报批,为从2004年起全面开展验收提供保障。

(3)小水电代燃料工程正式启动。小水电代燃料工程是党中央、国务院从保护生态环境,解决“三农”问题,改善农民生产生活条件,促进我国经济社会可持续发展的高度提出来的,是党中央、国务院作出的英明决策。水利部党组高度重视小水电代燃料工程,把小水电代燃料工程列为水利建设“三大亮点”工程之一。

经过近两年的努力,在全国886个县级规划和26个省级规划的基础上,水利部完成了《全国小水电代燃料生态保护工程规划》的编制和审查工作。国务院办公厅国办函[2003]15号文件指出,关于启动小水电代燃料试点,由水利部牵头,会同国家发改委、西部开发办提出意见并抓紧组织实施。

国家发改委抓紧组织力量对《全国小水电代燃料生态保护工程规划》进行评估,提出了评估报告,指出:“我国小水电资源丰富,分布与生态建设工程范围基本一致,其总量和分布能够满足小水电代燃料规划要求。”“小水电代燃料生态保护工程建设,是解决山区农民燃料问题的有效途径,对于巩固我国重大生态工程建设成果,减少温室气体排放,促进农村经济发展,解决‘三农’问题,促进全面建设小康社会具有重要意义。”“该工程是我国重点生态工程顺利建设和有效巩固的重要保障,实施该工程十分必要,也十分紧迫。”指出:“规划指导思想明确,规划范围和分步实施符合实际,规划布局基本合理,规划投资、效益、代燃料电价、农民承受能力、体制机制均有分析和措施,规划目标到2020年解决2830万户、1.04亿农村居民生活燃料,新增小水电代燃料装机2404万千瓦现实可行。”指出:“前期工作基本就绪,具备开工条件,建议尽快启动小水电代燃料试点。”

2003年12月国家发改委、水利部以发改投资[2003]2166号文件联合下发了《关于下达2003年小水电代燃料试点工程中央预算内专项资金(国债)投资计划的通知》。12月26日回良玉副总理作出重要批示。12月30日全国小水电代燃料工程启动会议在四川、广西、云南、贵州和山西同时举行,主会场设在邓小平同志故里四川广安,水利部党组副书记、副部长敬正书宣读回良玉副总理重要批示和水利部部长汪恕诚书面讲话,并作了讲话,最后宣布小水电代燃料工程正式启动。国家以西部地区和重点生态建设地区为重点,在小水电资源丰富、代燃料人口集中、农民代燃料需求迫切的地区,选择了26个小水电代燃料项目先行启动,涉及5个省(区)、26个县。

(4)水利系统一、二期农网改造全面完成,县城电网改造成功启动。水利系统第一、二期农网改造工程累计完成投资204.6亿元,新建和改造110千伏变电站82座、容量215.7万kVA,35千伏变电站853座、容量341.6万kVA,110千伏线路1595km、35千伏线路1.19万km、10千伏线路14.21万km、低压线路45.82万km,改造配电台区11.79万个,更换高耗能变压器10.99万台、容量557万kVA,改造农户计量方式实现一户一表1400多万户。农网改造使农村电网结构有了质的飞跃,低压线损由原来的30%左右普遍降低到12%以下,供电质量和供电可靠性明显提高,用电安全得到有效保证。与农网改造相结合,水利系统乡镇电管站改革也基本完成。农网改造和乡镇电管站改革完成的地方,都实现了“三公开、四到户、五统一”用电管理,大大提高了供电可靠率,绝大部分地区实现了城乡生活用电同网同价,农民的到户电价大幅度下降,每年可直接减轻农民负担20亿元。国家发改委已下达了县城电网改造投资计划,总投资约60亿元,2003年投资计划23.81亿元。在各级水利部门的努力和有关方面的支持下,水利系统城网改造成功启动。

(5)边境无电乡村光明工程建设稳步进行。水利部组织启动西藏等省(区)边境无电乡村光明工程,认真做好无电乡村光明工程项目建议书编制、项目审查工作,落实投资计划,抓紧开工建设;同时规范设计、设备、建设市场,提高设计、施工质量,实行机电设备集中采购、统一招标,严把质量关。2003年建成了6座光明工程电站,装机31155kW,完成投资2.5亿元,解决了2.38万人的用电问题。西藏无电乡村光明工程累计建成电站12座,装机75555kW,完成投资5.6亿元,解决了5.03万贫困农牧民的用电问题,对西藏边境地区经济发展和社会稳定发挥了重要的作用。除西藏外,通过对广西、云南等地无电乡村状况深入调查,提出了《广西、云南边境地区无电村光明工程项目建议书》。

七、以农村水电现代化建设为龙头,开创了行业管理新局面

(1)狠抓农村水电现代化建设,提高现代化水平。2002年提出了《中国农村水电现代化管理示范模式》,开展了试点示范。2003年组织起草了《农村水电技术现代化指导意见》,并以水利部发文形式下发,提出了以现代技术和现代管理为手段,以农村水电电源电网自动化、信息化技术为重点,不断提高行业技术水平及运行管理水平的指导思想,对农村水电厂、调度自动化系统、配套电网、配电自动化、信息管理和电力通信系统等提出了具体任务和要求。水利部组织各地水行政主管部门和农村水电企业,按照提出的原则、格式、深度、进度要求,制订农村水电现代化实施计划,并汇总编制全国农村水电现代化实施计划。

组织有关专家起草了农村水电设计、建设、制造、安装、运行现代化技术标准,推广应用新技术,提高行业装备水平和技术水平。组织有关高等院校编写了农村水电现代化培训教材一套,计分三册,分别为农村水电《现代技术概论》、《现代技术》、《现代运行管理》,已完成初审,争取尽快出版。

开展农村水电现代化试点,在湖南郴州建立了农村水电现代化建设基地。一些农村水电厂、变电所开展无人值班(少人值守)试点建设,一些县市开展调度自动化、配电自动化、远程抄表系统等试点;部分地区开展了新型高效水轮发电机组、节能变压器、无油化电气设备和微机自动装置、保护装置等试点,取得了良好效果,农村水电技术水平和管理水平有了明显提高。

(2)积极开展政策研究,争取国家优惠政策。对全国农村水电企业6%增值税率落实情况开展调研,对企业实际税赋进行测算。建议对农村水电电力产品按照现行使用税率征收增值税,超过6%的部分实行即征即退。针对国家即将实行增值税转型,对农村水电企业增值税转型后的税率进行抽样调查研究和测算,提出了多项意见修订稿向财政部、国家税务总局反映,并提出了转型后农村水电企业增值税上缴管理办法。

各地结合本地农村水电发展的实际,积极开展政策研究,出台地方性政策法规、规范性文件,促进农村水电持续快速协调健康发展。云南省出台了《云南省人民政府关于加快中小水电发展的决定》,湖南省出台了《关于加快发展农村水电的意见》,青海省出台了《关于加强全省小水电开发建设管理的意见》,广东省出台了《关于进一步扶持农村小水电发展的决议》,浙江省水利厅和发展计划委员会联合出台了《关于加强水电资源开发管理的若干规定》。

(3)加快农村水电技术标准编制,规范农村水电建设。农村水电技术标准是规范农村水电建设和管理的依据。加快标准编制进度,加强在编标准管理,制定了农村水电技术标准编制计划。对在编标准及时进行跟踪,督促检查,及时解决存在的问题;建立了水电技术标准审查专家库,选择行业内有影响力的专业带头人、资深工程技术与管理专家组成水电标准审查组,提供评审、咨询服务,提高标准编制质量。2003年颁布了《水电农村电气化标准》,目前在编标准共有12个。

(4)研究制订市场规则,规范农村水电市场。组织开展农村水电设计市场、建设市场和设备市场的调查研究,通过调研制订农村水电设计市场、建设市场和设备市场规则和管理办法,规范农村水电市场。与机械电子行业协会合作,研究加强设备市场规范化管理。

(5)加强能力建设,强化农村水电行业管理职能。1998年机构改革后,全国水利系统农村水电管理机构多样、职能配置参差不齐。2003年水利部对全国省、地、县级农村水电管理机构、职能、人员进行了一次调查,建立了详细的数据库,掌握了各地的农村水电管理实际状况,对重点地区的机构职能建设进行了分类指导。各地普遍重视和加强了农村水电的能力建设,落实了机构和职能,充实了人员,为加强农村水电行业管理提供良好的基础和平台。

八、水能资源统一管理初见成效

(1)加强水能资源统一管理政策研究,积极争取管理职能。水能资源是水资源不可分割的组成部分,是水资源统一管理的重要内容。长期以来,水能资源管理的职能没有明确,缺乏统一的规划和有效的开发利用政策,造成水能资源开发利用程度低,无序开发,资源和物资严重浪费,直接影响了水资源的优化配置和可持续利用。从大量的实际工作经验和教训中,提出了全国水能资源统一管理的总体思路,得到有关专家和部门的认可。

水能资源管理不同于水电建设项目管理和电力能源管理,水能资源管理是以水资源配置、节约、保护、可持续利用为目标,对江河水能资源进行勘测、调查、评价、规划,从综合发挥防洪、抗旱、灌溉、供水、通航、生态、发电效益出发,对水能资源合理利用开发进行选点和开发许可管理,研究制订政策,促进水能资源的可持续利用和节约保护,协调上下游左右岸利益,处理权属纠纷。明确水能资源管理的内容,为开展水能资源管理工提供了良好基础。

水能资源统一管理是实现水资源统一管理的必然要求,是加快水能资源开发,实现水能资源可持续利用的必然要求,是一项政府职能。水利部积极配合中编办进行水能资源管理情况调研,提供各种详细的资料,按照《水法》规定精神,积极争取水行政主管部门行使水能资源统一管理的职能。

(2)积极推广水能资源市场化配置经验。近年来,农村水电投资逐渐增热,出现了整条河流被买走开发的局面,江西省首先出现了水能资源开发使用权拍卖现象。抓住这一新的情况,积极引导,促进浙江、贵州等省出台了水能资源开发使用权市场化配置管理规定。贵州省水利厅出台了《贵州省水能资源开发使用权出让管理办法》,浙江省水利厅出台了《浙江省水电资源开发使用权出让管理暂行办法》。根据全国各地具体情况,积极推广浙江等省的经验,并抓紧组织制订全国水能资源开发使用权市场化配置规定。

(3)清查“四无”水电站,规范水能资源管理。水利部先后下发了《关于清查“四无”水电站确保安全度汛的紧急通知》和《关于加强领导,清除“四无”水电站事故隐患的紧急通知》。各地非常重视,全国共查出无立项、无设计、无验收、无管理的“四无”水电站3000多座,基本上都是1998年水电建设管理职能被削弱以后修建的。各地严格按要求开展清除“四无”水电站隐患的工作,进一步提高认识,加强领导,制订切实可行的整改方案,限期完成任务。同时落实责任,建立责任追究制度。加强对水能资源的统一管理、合理开发、优化配置,不断提高水能资源利用效率,实现人与自然的和谐。

九、积极推进改革和立法,保障农村水电快速、协调发展

(1)积极推进农村水电体制改革。积极贯彻落实国务院国发[2002]5号文件精神。国务院关于电力体制改革的5号文件下发后,多次组织各省(区、市)农村水电工作负责人认真学习,深入研讨,提高政策理论水平。通过学习贯彻5号文件,甘肃、四川、湖南、吉林、云南、福建等许多省水利厅向有关部门反映了对搞好本省电力体制改革工作的意见,提出了加快农村水电改革发展的建议,得到了当地政府和有关部门的重视。按照电力工业配电端改革要求,坚持地方独立配电公司方向,各地积极积推进农村水电供电区的体制改革,促进全国电力体制改革顺利进行,为农村水电及电气化发展提供了体制保障。

(2)认真参加《电力法》修订。《电力法》的修订对全国电力工业的发展,对水电和农村水电及电气化事业发展都有着十分重要的意义。水利部积极参加国家发改委组织的《电力法》修订起草小组工作。多次召开水利系统《电力法》修订座谈会,提高和统一思想认识,提出修改意见,形成了水利部对《电力法》的修订草案,向修订起草小组充分反映水利系统的意见,努力使新的《电力法》成为真正代表国家利益,有效指导我国电力体制改革,促进全国电力工业持续、快速、协调、健康发展的一部好法律。

为给农村水电提供法律保障,使农村水电事业纳入法制化轨道,水利部研究起草了《农村水电条例》(初稿),并组织座谈讨论,广泛征求意见。

(3)加快资产重组,做实做强做大省级公司。为进一步做实做强做大省级水电集团公司,各地积极进行资产战略性重组。2003年安徽、河北经省政府批准组建了省级水电集团公司,负责经营管理本省及国家投资建设形成的农村水电国有资产。广西水电集团公司已完成了43个县的股份制改造。湖南、吉林、山西、湖北、云南、重庆等省(市)的省级水电集团公司实力得到加强。四川省人民政府授权省水电集团母公司负责经营80亿元的农网改造资产,以及县城电网改造、电气化县建设、小水电代燃料工程等省级投入和其他省级投入形成的省级国有资产,可控资产规模达到200亿元。目前全国已有19家省级水电集团公司。

(4)加快投资体制改革,开辟新的投资渠道。各地加快投资体制改革,如湖南省出台了加快发展农村水电的意见,鼓励个人、集体和各类经济主体、外商投资开发农村水电项目,并在项目审批、税收方面提供优惠政策。

积极争取政策性银行的支持,开辟新的资金渠道。2003年水利部多次与国家开发银行联系协商,积极开展农村水电行业贷款合作,与国家开发银行签订了贷款合作纪要。按照纪要的要求,广西水利厅已与开发行广西分行签署了总额度达80亿元的收购和建设农村水电的贷款协议。贵州正在进行信誉评估。

世界银行能源局负责人会见水利部水电局负责人也表示,利用世行贷款实施农村水电开发项目,符合世行接受借款国所提项目必须具有的必要条件,有利于建立多元化的农村水电投资机制,发挥农村水电发供电成本低的优势,向供电区提供廉价优质清洁可再生电力,提高当地居民用电水平,发展相关产业和乡镇经济,转移农村剩余劳动人口,增加农民收入及地方财政收入,促进地方经济社会发展。

十、加强干部队伍建设,提高职工素质

(1)小康大业,人才为本。坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观,促进经济社会和人的全面发展。发展是第一要务,科学技术是第一生产力,人才资源是第一资源。小康大业,人才为本。各地紧密结合农村水电行业实际,加强干部队伍建设,提高职工素质,重视人才培养,努力创造有利于人才成长、吸引人才、培养人才、重用人才、保护人才的环境和机制,取得了显著成绩。

(2)认真学习和践行“三个代表”重要思想。各地认真学习贯彻“三个代表”重要思想,认真学习贯彻中央新时期治水方针和水利部党组治水新思路。农村水电工作的宗旨是为农业、农村、农民服务,促进人与自然的和谐发展,为贫困山区、老少边穷地区全面建设小康社会提供支撑和保障。实施水电农村电气化县建设和小水电代燃料工程建设,是解决“三农”问题的有效途径,是践行“三个代表”的最好体现。通过学习,提高了思想认识和从事农村水电事业的自豪感和责任感,领导班子坚定信念,振奋精神,紧密团结,勤政廉政,迎难而进,广大职工创造性地做好农村水电及电气化本职工作,全国农村水电行业上下共同为农村水电及电气化事业发展而不懈奋斗。

(3)在全员培训和工作实践中,提高企业职工素质。各地农村水电企业在积极开展全员培训,并通过强化基础管理、现场管理,狠抓“两票三制”贯彻落实、保障安全文明生产,以及积极推进减人增效,实行创业再就业等生产、改革实践活动中,努力提高职工素质和企业整体素质。

各地农村水电企业,普遍创建文明服务窗口活动,大力弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神,树立干部、职工在“电力体制改革”和“大力发展农村水电”中的市场竞争意识、生存发展意识和开拓创新意识,把“内强素质、外塑形象”作为干部、职工的自觉行动,在“强化管理、降低成本、优质服务”中求生存,在生存中求发展,以用户至上的思想、礼貌文明的形象、优质服务的行动,作为实践“三个代表”的具体体现。四川等地农村水电行业通过创建文明服务窗口,职工团结,队伍素质提高了;企业管理上台阶,事故减少了;电价透明,电费好收了;服务周到,用户满意了。真正为农村水电企业注入了新的活力,对于强化基础工作,保障安全生产,提高电能质量,减少费用开支,降低农村电价,开拓电力市场,提高经济效益,更好为“三农”服务,起到了很大的促进作用。


责任编辑: 张磊

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