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《历史回顾》中国农村水电综述之四

2017-07-24 09:36:03   作者: 李其道  

十一【概括、总结】

1.成效

●(1)农村水电开发规模大,占全国水电总量的35%以上,800个县主要靠农村水电供电。国务院在上个世纪《九十年代中国农业发展纲要》中提出,水利系统90年代新增水电装机1500万kW,其中大型水电280万kW。经过10年艰苦努力,水利系统共完成装机1910万kW,其中大型水电新增装机213万kW,农村水电新增装机1387万kW,超额完成了国务院规定的任务。1997年至2003年,农村水电在建规模每年都保持在500-800万kW,投产规模前3年平均每年超过150万kW,后3年平均每年超过180万kW,2003年投产规模达到230万kW,连创历史新高。2003年全国水利系统水电总装机达到3870万kW;其中农村水电装机达到3110万kW,年发电量1100亿kW.h,均占全国水电总量的35%以上,相当于1.7个“三峡”装机,相当于上个世纪80年代末全国水电装机规模、70年代初全国电力工业装机规模。各省(区、市)农村水电开发规模排序,依次是四川、广东、福建、湖南、云南、广西、浙江、湖北、江西、重庆、贵州、新疆等。其中,四川农村水电装机接近500万kW;广东、福建超过300万kW;湖南、云南达到200万kW以上;广西、浙江、湖北、江西、重庆、贵州、新疆分别超过或接近100万kW。农村水电电网的形成,经历了就地开发、就近供电,到站网相连、成片供电,到建设县电网和跨县地区性电网的过程。与农村水电站相配套的电网得到了快速发展,全国共建成了800个县电网和40多个跨县地区性电网,拥有高低压线路120万km,800个县主要靠农村水电供电。我国农村水电已具备较大规模和实力,是贫困山区、老少边穷地区全面建设小康社会的重要支撑和保障。

●(2)全国建成653个农村水电初级电气化县,“十五”400个水电农村电气化县建设全面实施、首批建成县已初步验收。在邓小平同志亲自倡导下,国务院决定在农村水电资源丰富的地区,主要依靠地方、群众的力量,积极开发农村水电,建设中国特色农村电气化,并分别以国发(1983)190号、国发(1991)17号、国办通(1996)2号文件部署“七五”建设100个、“八五”建设200个、“九五”建设300个共600个农村水电初级电气化县。到2000年底,全国共建成653个农村水电初级电气化县,超额完成了国务院部署的任务。这653个县涉及人口2.52亿,面积274万km2,82%以上位于中西部地区,252个县的是少数民族县,100多个县位于祖国边陲。15年农村水电初级电气化县建设,使1亿多无电人口用上了电。通过初级电气化县建设,基本上都实现了人均用电量、国内生产总值、财政收入、农民人均纯收入“5年翻一番”、“10年翻两番”,发展速度明显高于全国平均水平。

2001年国务院批准“十五”期间全国建设400个水电农村电气化县,这是在农村水电初级电气化县建设的基础上,适应全面建设小康社会的要求,以保护与改善生态环境、推动农村经济社会全面发展为主要目标,建立五年一个目标的滚动发展机制,建设不断扩大范围、提高水平的农村电气化;是在农村水电资源丰富的贫困山区、少数民族地区、革命老区和边疆地区,结合江河治理兴水办电,既解决当地用电问题,又培育优势产业,带动关联产业,增强造血功能,统筹发电、供电和用电,协调扶贫、资源、生态和水利建设,有效解决人口、资源、环境问题,有效形成农村社会生产力,把当地资源优势转变为经济优势,促进农村、县域经济发展和社会进步。这400个水电农村电气化县80%分布在中西部地区,85%属于老少边穷地区,涉及25个省、区、市,近2亿人口,200万km2。“十五”期间要求乡、村通电率均达到100%,户通电率达到98%以上,供电可靠率达到95%以上,晚高峰用电保证率达到90%以上,人均年用电量和户均年生活用电量均超过500kW.h,线损率低于12%,丰水期小水电代燃料面达到20%。加强农村水电及电气化建设,是加强农村生产建设,促进农村社会生产力发展的重要措施,是加强农村精神文明建设,推进农村先进文化发展的重要措施,是改善农业农村生产生活条件,推动山区脱贫致富的治本方式,代表着广大贫困地区、少数民族地区和革命老区广大人民的根本利益。

为全面贯彻落实国务院“十五”建设400个水电农村电气化县的目标任务,各地普遍加强水电农村电气化建设领导小组和办事机构的工作,落实地方配套资金,出台优惠政策,进一步激发地方、集体、企业、个人和各类经济主本多渠道投资开发农村水电的积极性。19个省(区、市)明确了省级水电农村电气化建设项目法人。河北省明确扶贫贷款可用于农村电气化建设。山西、辽宁和广东省级配套资金与中央投资比例达到6:1,每县每年达到600万元;河北、浙江达到3:1,每县300万元;湖南、湖北、甘肃、贵州、重庆、河南、云南、黑龙江、吉林以及新疆建设兵团都达到了1:1以上。水电农村电气化骨干项目全面开工,全国掀起了新一轮农村水电建设高潮,水电农村电气化建设向纵深发展。2003年12月四川已对雅安市雨城区、荥经县、宝兴县,甘孜州泸定县,凉山州冕宁县、宁南县等6个水电农村电气化建成县(区)进行了初步验收。这6个县(区))在当地党委、政府领导下,坚持地方独立配电公司的方向,坚持贯彻“自建、自管、自用”和“小水电要有自己供电区”的方针政策;坚持“以电养电”和多元化集资政策,与民营资本、境外资金实行股份制、股份合作制办电;同时抓住农网改造机遇,加快电网发展步伐,完善网络结构,降低农村电价,提高供电质量和服务质量,开拓农村电力市场,扩大用电面,提高用电水平,推进水电农村电气化建设;提前两年达到《水电农村电气化标准》规定的各项指标,有效地推动了当地经济社会可持续发展。

●(3)开创农村水电新领域,全国小水电代燃料工程正式启动。党中央、国务院高度重视农村水电和小水电代燃料工程建设。党中央、国务院2002年2号文件和2003年3号文件把农村水电列为覆盖千家万户、促进农民增收的农村中小型基础设施,要求扩大建设规模,充实建设内容,启动小水电代燃料试点,巩固退耕还林成果。国务院2003年16号文件进一步要求搞好小水电代燃料试点。水利部党组把小水电代燃料工程列为水利建设的“三大亮点”工程之一。

2003年12月30日,全国小水电代燃料工程启动会议在四川、广西、云南、贵州和山西同时举行,主会场设在邓小平同志故里四川广安。小平同志生前十分关心农村水电事业。早在1942年刘邓大军就在河北涉县兴建了赤岸水电站,成为我党最早兴建的水电站。1982年小平同志在四川发表了关于发展农村水电的著名讲话,自此全国掀起了农村水电及电气化建设的高潮。在小平同志的故里举行全国小水电代燃料工程启动仪式,是对小平同志深切的缅怀和纪念。回良玉副总理作出重要批示:“发展农村水电,实施小水电代燃料,是改善农民生活条件、推进农村小康建设的富民工程和德政之举,是巩固退耕还林成果、保护生态环境的重要举措。有关地区和部门要切实加强对试点工作的领导,注意总结实践中的成功经验,探索建立行之有效的机制和符合各地实际的发展路子。”水利部部长汪恕诚发表书面讲话。他说实施小水电代燃料工程是党中央、国务院从保护生态、解决农民当前生计和长远致富的战略高度作出的重要决策,充分体现了以人为本,全面、协调、可持续发展观的要求;他要求各级水利部门要认真贯彻回良玉副总理的重要指示精神,切实加强领导,把这件利国利民的好事办好。水利部副部长敬正书在讲话中,从坚持用科学发展观指导建设、加强领导、切实做好工作等方面提出了具体要求。启动会议由水利部水电局局长程回洲主持,副部长敬正书宣布全国小水电代燃料工程正式启动。中央财经领导小组办公室、国家发展和改革委员会、财政部、农业部、国家林业局、国务院研究室、国务院发展研究中心、国务院西部开发办公室、国家开发银行等有关部门的领导,水利部机关司局、直属单位领导,四川省政府领导和有关部门负责同志参加了启动仪式。试点涉及5个省(区)、26个县。

农村水电是农村基础设施和公共设施。大力发展农村水电,实施小水电代燃料工程,直接惠及农村千家万户,具有显著的生态效益、经济效益和社会效益。实施这项工程可以基本解决1.04亿农民的烧柴问题,每年减少薪柴消耗1.49亿m3,保护森林3.4亿亩,减少排放二氧化碳2亿t、二氧化硫92万t,有效巩固生态建设成果,保护生态环境;可以使农村居民用电做饭、取暖、照明、加工和看电视、学文化,免受烟熏火燎之苦,从繁重的砍柴负担和体力劳动中解放出来,改善农村生产生活条件,提高生活质量,增加收入,加快脱贫致富步伐;可以提供先进的动力,加快农村经济发展,调整地方产业结构,缩小城乡差距,促进城乡协调发展;同时还可以带动钢铁、材料、建筑、运输、电器等相关产业及全国机电制造业的发展,启动农村消费市场,有效扩大内需,促进这些地区的经济社会全面发展,加快全面建设小康社会步伐。

中国特色农村电气化建设是从20世纪80年代起推进贫困山区、老少边穷地区经济社会协调发展的一面旗帜,小水电代燃料工程建设是从21世纪起推进保护和改善生态环境实现文明可持续发展的一面旗帜,这两面旗帜将共同引导农村水电及电气化事业持续快速协调健康发展,再创辉煌。

●(4)开展了新中国成立以来首次大规模的农村水电电网改造,推动了农村水电的改革与发展。全国水利系统第一、二期农村电网改造任务全面完成,县城电网改造成功启动;水利系统农村供用电体制改革也基本完成。农网改造和乡镇电管站改革完成的地方,都实现了“三公开、四到户、五统一”用电管理,绝大部分地区实现了城乡生活用电同网同价,农民的到户电价大幅度下降,每年可直接减轻农民负担20亿元,用电量显著增加,得到广大农民群众的衷心拥护。

针对农网改造中出现的上划、代管、虚设产权控股、超低价收购农村水电资产,挫伤地方、群众开发农村水电的积极性,影响农村水电及电气化事业和贫困地区经济社会发展的问题,深入开展调查研究,提出了一些有份量的调查报告,得到国务院领导同志的重视,提出了一些政策建议被国务院和有关部委采纳。如自发自供县按独立配电公司方向进行改革的政策;农网改造贷款实行“一省两贷”的政策;以未来电费收益权作为农网改造贷款质押担保的政策;农网改造贷款还贷期延长到20年的政策;少数民族地区农网改造资本金增加到50%,由中央财政支付的政策;农网改造还贷在全省(区、市)范围内加价均摊,实行“一省两贷”的省(区、市)建立农网还贷资金的政策等等。这些政策极大地促进了贫困山区和老少边穷地区水利系统农电“两改一同价”工作。

建国以来首次大规模的农村水电电网改造,与农村水电电源建设、电气化建设、代燃料建设相结合,极大地推动了农村水电的改革与发展,促进了贫困地区的经济发展和社会进步。

●(5)坚持电力工业改革方向,实施农村水电资产战略性重组,推进农村水电体制改革。1997年水利部提出水利系统水电改革与发展思路以来,各地坚持电力工业改革方向,反对和打破垄断,积极按照水利系统水电改革与发展思路的要求实施农村水电资产战略性重组,以推进农村水电改革发展。截至2003年全国先后组建了四川、重庆、吉林、广西、新疆、湖南、浙江、云南、青海、湖北、河南、广东、贵州、福建、山西、陕西、辽宁、安徽、河北等19家以资产为纽带的省级水电集团公司,四川水电集团公司可控资产规模200亿元,其它有的拥有权益资产数十亿元。新疆、青海、湖南、广西、重庆、安徽、河北、四川水电集团公司被省级政府明确为水利水电国有资产的出资人代表。这19家省级水电集团公司都是本省(区、市)水电农村电气化县建设的项目法人。四川、重庆、广西、吉林、云南、湖南、青海、湖北、广东等9家省级水电集团公司,还作为水利系统农网改造资金的承贷主体,负责本省(区、市)自发自管县的农网改造,有的还继续作为水利系统城网改造资金承贷主体负责城网改造。全国还组建了70多家跨县的地区性水电集团公司。

目前,全国水利系统已有新疆“汇通水利”,四川“乐山电力”、“明星电力”、“岷江水电”、“西昌电力”,重庆“三峡水利”、“乌江电力”、“涪陵水电”,福建“闽东电力”,浙江“钱江水利”,广西“桂东水电”,河南“xxxx”、安徽“安徽水利”共13家公司实现了上市,在我国股市上形成了业绩稳健的中小水电板块。湖南“郴电国际”即将上市,新疆“新水股份”等一批水电公司正在积极争取上市。2001年水利部水电局在杭州举办“’01水利水电板块论坛”。水利部副部长陈雷致信祝贺,这是全国水利系统首次举行的行业“板块论坛”,旨在打水利旗帜,树水利雄风,加快农村水电企业进入资本市场,发展农村水电上市公司,带动农村水电资产重组和组织结构优化,促进农村水电行业加快改革发展。

通过实践、学习和调研,坚持电力工业改革方向,积极提出“推进厂网分开、竞价上网,输配分开、竞争供电,打破垄断、引入竞争”的政策建议,基本被国家采纳,列入国务院2002年5号文件。如:“以小水电自发自供为主的供电区,要加强电网建设,适时实行厂网分开”、“国家电力公司以外供电企业的资产关系维持现状”、“允许发电企业向较高电压等级或较大用电量的用户和配电网直接供电”、“制定发电排放的环保折价标准,形成激励清洁能源发展的新机制”、“对配电业务实行内部财务独立核算,在做好试点工作的基础上逐步实行输配分开”等。国务院2002年5号文件下发后,各地农村水电行业认真学习贯彻5号文件。湖南出台了重大政策,加大改革力度,加紧做实做强做大省级水电集团公司;甘肃、四川、湖南、吉林、云南、湖北、贵州、广西、福建、山西、安徽等许多省(区)向政府和经济综合部门提出加快电力体制改改革和搞好农村水电体制改革的建议,得到了政府和有关部门的重视。各地按照电力工业配电端改革的要求,坚持地方独立配电公司方向,积极积推进农村水电供电区的体制改革,促进全国电力体制改革顺利进行,为农村水电及电气化发展提供了体制保障。

●(6)以水能资源统一管理为重点,以农村水电现代化建设为龙头,开创农村水电行业管理新局面。

一是推进水能资源统一管理。《水法》规定水资源属于国家所有,水行政主管部门负责水资源的统一管理和监督工作。水能是水量作功的结果,水能资源是水资源不可分割的组成部分。兴办水电企业要进行水能资源论证,实行水能开发许可制度和水能资源有偿使用制度,同时要按照市场经济的要求积极探索国有水能资源使用权的有效实现形式。首先加强水能资源统一管理理论研究,引导水能资源市场化配置和优化配置,浙江、贵州等省相继出台水能资源开发使用权出让管理办法,积极推广这些地区经验;其次2003年水利部连续下发了两个文件,严格要求清除“四无”水电站事故隐患,引起各地重视、反思和采取措施,推进全国水能资源统一管理。

二是加快农村水电现代化建设。在对广东、湖南、浙江、四川、甘肃、新疆等省(区)农村水电生产现场进行深入调研的基础上,提出了以提高农村水电综合竞争能力为目标,以体制创新、科技创新、管理创新为动力,用现代科学技术、现代管理方式来建设农村水电、管理农村水电,实现农村水电现代化的思路。2002年提出了《中国农村水电现代化管理示范模式》,2003年制订和颁发了《农村水电技术现代化指导意见》,在湖南郴州建立了农村水电现代化示范基地,规范农村水电建设和管理,加快推进农村水电现代化。

三是加强水电职能机构建设。在全国省级农村水电管理机构基本建立的基础上,重点抓充实骨干,加强职能,同时落实重点地区市、县级职能和机构建设。

四是推进农村水电投资多元化改革。在加快农村水电国有资产战略重组的同时,总结推广社会资本、民营资本投入农村水电建设的经验,推进农村水电投资多元化。

五是规范农村水电市场。针对农村水电设计市场、建设市场、设备市场比较混乱的情况,积极推进设计招标和设备招标,落实农村水电建设项目法人责任制、招标投标制和建设监理制。

六是加强农村水电规范化建设和政策研究。组织制定修订农村水电规划、设计、建设、管理等方面的标准、规程和规范。除已颁发、出台的外,正在组织制定修订的尚有12项。《农村水电条例》(初稿)已提出,在组织修改后力争作为母法配套法规尽快出台。

七是开展职工培训,提高农村水电队伍素质。在全行业开展了变电站值班员技能竞赛,通过各省预赛和全国决赛,表彰了3名“全国技术能手”和7名“全国水利技术能手”,在全行业产生了很好的反响。组织完成了全国农村水电职工培训电子音像教材,为职工培训创造了条件。组织有关高等院校编写了系列《农村水电现代化技术培训教材》。

八是推进农村水电企业加强科学管理和安全文明生产。以人本管理为中心,完善各项规章制度,强化基础工作和全员培训,狠抓“两票三制”的贯彻落实,突出解决生产现场脏乱差和不安全不文明的局面;积极推进减人增效,实行创业再就业,转岗不下岗,分流不失业;积极开展创建文明服务窗口活动,更好为“三农”服务。

以上等等,开创了以水能资源统一管理为重点、以农村水电现代化建设为龙头的农村水电行业管理新局面。

●(8)农村水电的国际影响显著提高。我国开发农村水电,建设中国特色农村电气化,解决国际上共同关心的能源、环境和消除贫困问题的经验,得到了国际社会的高度评价和赞扬,世界上许多国家,包括欧美发达国家都在积极推广中国发展小水电的经验。我们已为60多个国家和地区培养了数千名小水电专家,向50多个国家出口了小水电设备。有60多个国家和地区、140多个政府机构和国际组织组成的国际小水电网总部设在中国杭州。2000年联合国工发组织也在中国杭州成立了国际小水电中心,这是迄今为止联合国在中国境内设立的第一个法律框架内的组织。2001年6月,国际小水电协调委员会在印度召开第7次年会,印度总统和印度总理分别致电祝贺。会上选举产生了第三届国际小水电网管理机构,水利部农村水电及电气化发展局局长程回洲当选主席,国际小水电中心主任童建栋当选总干事。经过推荐,中华人民共和国水利部副部长陈雷、浙江省人民政府副省长章猛进、克鲁吉亚公共和国总统谢瓦尔拉泽(原)任名誉主席,中华人民共和国外经贸部副部长龙永图(原)任顾问。这是我国改革开放以来的重要成果,不仅为我国农村水电的发展,而且为扩大国际合作开辟了新的途径。

2.作用

农村水电及电气化事业的发展,对促进贫困山区和老少边穷地区经济发展与社会进步发挥了巨大作用。主要以农村水电初级电气化建设为例:

●(1)农村水电及电气化建设,成为贫困山区、少数民族地区和革命老区经济社会发展的重要支柱,地方财政收入的重要来源,增加农民收入的有效途径。2000年,653个电气化县水电企业上缴的税金占这些县财政收入的8.8%。广东省33个山区电气化县农村水电企业上缴的税金占这些县财政收入的22%,最高的乳源县达到68%;甘肃省甘南藏族自治州农村水电企业上缴的税金占州财政收入的30%。第三批建成的335个电气化县,从1995年到2000年,GDP由2345亿元增加到4778亿元,年均增长率为15.3%,是全国的2倍;农民年人均纯收入由1082元增加到1914元,同比年均增长速度8.1%,是全国年均增速5.4%的1.5倍。农村水电及电气化建设,成为贫困山区、少数民族地区和革命老区经济社会发展的重要支柱,地方财政收入的重要来源,增加农民收入的有效途径。

●(2)促进了生态建设、环境保护和可持续发展。2000年,农村水电发电量相当于3000万t标准煤,减少排放7200万t二氧化碳和其他大量有害气体。开发农村水电大力实施以电代柴,使农村水电供电区约有2000万户居民使用电炊,减少了森林砍伐,每年节约木材约1亿多m3,改善了生态环境,初级电气化县的森林覆盖率15年平均增长了9.88个百分点,比全国高5.4个百分点。四川省阿坝藏族羌族自治州水电企业上缴的税金占全州财政收入的40%,替代林业成为支柱产业和财政收入的主要来源,促进了森工企业的转产,成为退耕还林还草和天然林保护的重要措施。

●(3)以电气化带动工业化和城镇化,促进了经济结构调整。通过电气化建设,第一批农村水电初级电气化县工业产值占工农业总产值的比重15年提高33个百分点;第二批10年提高21个百分点;第三批5年提高9个百分点。653个农村水电初级电气化县基本上都是5年提高10个百分点,而全国从1985年到1999年14年提高了10.9个百分点。电气化县建设使这些地区的产业结构得到快速升级转换,并相应带来就业结构的变动。三批初级电气化县累计有2000多万农业剩余劳动力转移到二、三产业,二、三产业的发展又进一步加快城镇化进程。经济结构的升级有利于从根本上解决制约贫困山区、少数民族地区和革命老区发展的深层次问题。

●(4)加快河流的综合治理,改善了农业和农村生产条件,促进了农业发展。通过农村水电及电气化建设,治水办电相结合,初步治理了数千条中小河流,形成水库库容上千亿m3,增加灌溉面积2530万亩,解决了6425万人及4742万头牲畜的饮水困难,发展了以农村水电为龙头的山区水利,提高了防洪抗旱和水利为农业服务的能力。

●(5)促进了旅游业发展。历史文化名城贵州镇远县,通过电气化建设,形成了文化底蕴深厚的“道道堤水映明珠、处处侗寨星闪烁”的舞阳河风景区,每年游客数十万人,水电旅游成为支柱产业,全县旅游收入比建设电气化前增长13倍。九寨沟、黄龙寺、海螺沟、青城山、峨眉山、黄山、长白山、神农架等著名风景区,所在地都是农村水电电气化县,生产生活普遍使用农村水电能源,对进一步保护生态、改善环境、美化景区,促进生态旅游事业发展,发挥了重大作用。

●(6)促进了少数民族地区和边疆地区的繁荣稳定和民族团结。第二批电气化县中的长白、爱晖、大新、呼玛、瑞丽、景洪、屏边、温宿、富蕴、博乐等10个边疆县,“八五”期间工农业总产值由21.4亿元上升到49.5亿元,财政收入由1.9亿元上升到3.5亿元,农民年人均纯收入由710元上升到1103元,粮食产量由6.7亿kg上升到9.2亿kg。青海省10个农村水电初级电气化县全部在少数民族聚居区,通过电气化县建设实现经济快速发展,农牧民年人均纯收入15年翻了三番。云南边境县在电气化建设中扩大对外开放,率先于全国电业实现农村水电走出国门向邻国送电,巩固了与邻国的友好睦邻关系,稳定了边防。

●(7)促进了山区精神文明建设和社会进步,密切了党和群众的血肉关系。已建成的初级电气化县,电视覆盖率超过90%,学龄儿童入学率普遍在95%以上,电化教学手段进入山乡中小学校,文化、教育、卫生、体育事业全面发展,提高了广大群众科学文化素质和身体素质,精神文明建设取得显著成效。各族人民、特别是少数民族地区、革命老区、边疆地区和贫困地区的人民群众在发展农村电气化事业中直接受益,用上了现代生产和生活设施,增加了收入,提高了生活质量,切身感受到党和政府的关心和支持,密切了党和群众的血肉关系,更加拥护党的领导和改革开放事业。国家在农村水电电气化县建设中采取的政策引导、资金扶持的方针,反映了党和政府对贫困地区人民的关怀和支持,充分体现了“三个代表”的思想。

●(8)农村水电及电气化建设还为贫困山区、老少边穷地区造就了一大批建设与管理人才。在农村水电及电气化建设中,通过实践、培训、引进等多种措施,技术与管理干部队伍不断成长壮大。一批优秀的技术、管理骨干走上了当地业务领导岗位,有的还担任了市、县领导。


责任编辑: 张磊

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