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【历史回顾】“90年代初”发展地方电力的几个问题

2017-08-14 08:10:46 (原载《经济管理》EconomicManagement1991年第5期)   作者: 李其道  
论文来源
(原载《经济管理》EconomicManagement1991年第5期)

●国家电力与地方电力两种管理体系已经形成,在今后相当长的时间内,这种格局不会改变。这是由我国自然地理环境和社会主义初级阶段的社会经济条件决定的。因此,必须进一步保护和调动地方办电、管电的积极性,以利地方电力和整个电力工业的发展。但是,目前在指导思想和方针上还存在着一些亟待解决的问题。例如,国家电网及其主管部门坚持“多家办电,统一管电,一家管网”的垄断思想;地方电网及其主管部门则坚持“在电力生产力水平还比较低的现阶段,发展电力生产力的多层次决定着电力生产关系的多层次,国家、地方分级办电必然带来国家、地方分级管电”的分级办电、管电思想。目前大电网单方面采取大小电网“供电联营”等做法,变相上收小电网供区和地方自主权,并改变地方电网行业管理关系,正是这一矛盾的突出反映。它已在一些地方引起地方电力工作的混乱,不仅严重挫伤地方办电的积极性,而且影响安定团结,亟需通过坚持和完善行之有效的扶持地方办电、管电的方针政策,并进一步使之法律化,给予妥善处理。

●在大小电网交叉地区,用户对大小电网提供的电力进行选择(主要反映在供电可靠性和电价高低上),产生了大小电网之间的市场竞争。由于电力生产力水平低,对于这种竞争应进行行政干预和政策调节,将其限制在竞赛鞭策,互助协作的范围内,以保护和促进电力生产力的发展。此外,地方电网应努力提高自己的供电能力和管理水平,并积极采取价格策略或负债经营策略,即运用中价法(保本微利)、低价法(保本甚至略亏),“以老补新”、‘以水补火’,以巩固发展供电区、促进地方电力顺利发展,更好地为用户服务。这里既有对竞争的“干预’和“调节”问题,也有调低贷款利率和延长还贷期的问题,它们都亟需妥善解决。

●加快地方电力发展,必须认真执行国家产业政策,同时也必须有相应的经济政策与之配套。例如,银行应增加对地方电力的低息拨改贷指标,稳定贷款渠道,并将还贷期延长为15—20年;对地方电力应免征能源交通建设基金。此外,地、市、州及以上地方电力企业现行产品税率太高,不仅远远高于交通、邮电、民航、煤炭等行业,而且高出机械工业许多,亟应按县电力企业的产品税率执行。

●目前全国以中小电力为主体的地方电力装机,已相当于1962年全国整个电力工业装机水平。办好、管好地方电力,工作内容广泛,经济关系众多。特别是由于它量多、面广、分散,所有制不一,差异性大,属于非直属性的职能部门行业管理,从这个意义上讲,较之管理国家电力更有其复杂性、艰巨性。而当前地方电力主管部门管理机构不健全,体制不完善,力量薄弱,缺少必要的管理设施和手段。这种状况亟需改变以适应形势发展的需要。

●地方电力企业、国家电力企业同属电力企业,但职工工资等级标准、调资政策及劳保福利待遇相差悬殊。相应重要的地方电力企业亦可参照国家电力企业的做法试行。

●只发不供的地方水、火电站上主网的电能,应通过借网过路等方式,参与地方电力系统的电力、电量平衡。因此,各级地方电力主管部门应积极参加主网的“三电”工作,同时享有相应的电力统配权。省水利(水电)厅应参加省生产管理委员会。


责任编辑: 张磊

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