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《历史回顾》上世纪九+年代初考察归来的思考(中)

2017-08-28 08:31:12   作者: 李其道  

(1991年6~8月)

原载《地方电力管理》杂志7期

四、地方积极性和企业及职工积极性

如前所述,管理体制属于生产关系范畴。调整和完善社会主义电力生产关系,必须适应于电力生产力状况,既不能落后于也不能超越于电力生产力发展水平。管理机构是管理体制的载体和形式,是由生产力水平和管理体制决定的。因此,调整、完善地方电业管理体制和管理机构,要从我国的国情和各省(区)的省(区)情出发,以有利于调动地方、群众办电的积极性,调动地电企业及职工的生产经营积极性,加强和改善地方电业的行业领导及管理,促进电力生产力的发展,更好地为当地的经济和社会发展服务。核心是调动地方积极性和企业及职工积极性。

一般讲来,全国和四川不少地方的地电管理体制和管理机构,对调动地方、群众办电积极性尚能大体适应,但对调动地电企业及职工生产经营积极性却有严重不足。至于少数地方,不仅不能适应企业的要求,也不能适应地方的需要,加之外部环境的制约,直接影响当地地电企业的生存和发展,影响地方、群众继续办电,影响现行地电管理体制的巩固和发展,影响水利(水电)部门实施有效的地电行业领导及管理。

以今年4月全国农村水电暨电气化工作会议的召开为标志,又一个新的发展地方电力建设电气化的高潮已经到来。如何紧紧围绕调动地方积极性和企业及职工积极性这一推动电力生产力发展的核心,结合自身实际,加速调整、改革和完善地电管理体制和管理机构的步伐,这是摆在我们面前的紧迫课题。总的讲来,无论情况稍好或较差,都要毫不犹豫地、—一地(或有重点地)立即认真解决好以下问题,以适应客观形势发展的需要。即:坚持和完善现行地电管理体制;调整、充实地电管理机构、力量、设施和手段;充实和改进工作内容及方式方法,加强同地方及企业的纽带联系等等。

——坚持和完善现行地电管理体制,就是坚持国家电力国家管,地方电力地方管,既相互联系又各自为主地自成体系的电业管理体制,就是坚持和完善现行水利(水电)系统的地方电业管理体制,加强和改善水利(水电)部门对地方电业的行业领导和管理。这中间的历史和现实原因,自然地理条件和社会经济环境因素,实践和理论依据,国情和内在规律,我们在相关刊物和有关场合,都有所论述,此地不再赘言。现仅就体制改革趋势讲讲以下观点:

我国缺电是长期的,多渠道、多层次、多模式办电决非权宜之计,因此现阶段投资主体多元化是电力工业发展的必然趋势。由于投资主体多元化、投资来源多渠道、经济形式和经营方式多样化,迫切要求改革传统的电业管理体制。目前电力战线形势很好,改革传统体制的方向正确,同时新形势下也出现了一些新情况、新矛盾。但是在如何看待出现的新情况和解决出现的新矛盾上,却有着不同的认识。我们认为这要放在国家整个体制改革的大环境中进行研究,才有利于取得共识。

经过10年的艰苦努力,我国经济体制改革已全面展开,国家、地方分级财政体制,国家、地方、企业分层利益主体,国家、地方两种管电体系等等格局已经形成,对推动我国国民经济和社会发展起到了重大作用,取得了举世瞩目的成就。对于新形势下出现的一些新矛盾,必须继续坚持改革的方向,通过不断的制度创新、组织创新、体制创新等予以解决。任何试图收回地方、部门、企事业单位必要的经济自主权的作法,都是不利于巩固、发展改革成果的。对于属于上游产业、瓶颈产业的电力工业来讲,为了保护和进一步调动各级各方面的积极性,促进其更好更快发展,尽快从限制型的低谷中走出来,更应坚定不移地坚持改革的方向,决不能因为出现了新矛盾而回归到“一家办电、独家经营、一统到底”的传统体制上去。至于不加区别地把新情况说成是“反映了某种程度的封建割据”,“造成了机构重叠、重复建设”,“取消了统一调度功能”等等,则更是不妥的。

我们认为,即便在资本主义国家,国家与地方的投资主体之间、企业之间,为了保障各自的主权,尚且能够签订“卡特尔”类协议,共同接受协议的约束,各自保持产权上、生产上、商业上和法律上的独立性,这当然不能叫做“封建割据”;何况我们是社会主义国家,为了明确划分国家、地方、企业的权限,把中央、地方、企业的利益上下分层交错地结合起来,怎么能说成是“反映了某种程度的封建割据”呢?这样做会造成“机构重叠、重复建设”吗?这要作具体分析。从我国基本国情和国力出发,在宏观指导和区划下,所形成的诸如国家电网、地方电网,国家铁路、地方铁路,中国航空公司、大区航空公司、省市航空公司,以及商业部门、供销部门……,在国家统一的骨干设施下,建立起两套机构和硬软件体系等等,它们之间分工协作,各有侧重,是不能叫做机构重叠和重复建设的。

这样做会不会“取消统一调度的功能”呢?恰恰相反,以大小电网联网为例,只要相互间的权益关系得到正确对待,按照“合理、公正、公开”的原则予以正确协调、处理,大网主要集中力量抓“辫子”(并网点单位、趸售单位),而不分散力量抓“头发”(小网中的站所和用户),小网则严格按照合同要求服从大网的统一指挥调度和技术指导,这种建立在双方自觉遵守合同基础上的调度,不但不会削弱、取消统一调度的功能,反而能保障大网适应体制改革的需要,技术与经济相结合地、更有效地发挥本质上的统一调度(双方兼顾)而非单一调度(单方强制)的功能。

——应该看到办好管好地方电业,任务十分繁重,机构、力量、设施、手段、工作必须跟上。首先,、其工作内容广泛,经济关系众多。涉及到方针政策、经济法规、技术法规,服务方向、基本制度、业务管理制度,规划、建设、管理、生产、经营、使用、服务,生产管理、经营管理、管理现代化,多种经营,农村电气化等许多方面。特别是由于它数量众多,所有制性质不一,规模不等,经营方式多样,面广、分散、差异性大,属于非直属性的职能部门行业管理,从这个意义上讲,较之管理国家电业更有其复杂性、艰巨性。其次,水利(水电)主管部门从上到下都程度不同地存在着“重建轻管”的思想,管理机构不健全,体系不完善,力量薄弱,缺少必要的管理设施和手段,抓规划、建设尚有一套办法,但抓管理、生产、经营却缺少经验,往往沿用管行政、管事业的办法管企业,从而较普遍地存在着领导、管理不力,尽责、服务不够,既不利于加强宏观控制,又不利于促进微观搞活。再次,由于水利(水电)部门缺乏应有的机制和受外部环境的制约,以至不少涉及地电行业的国家颁发的法规、条例、标准等,未反映地方电业的特点和要求,有的本属共性的规定(如电力工业的工资等级标准和劳保福利待遇等)却不包含地方电业等等,使地电行业常处于被动和不规范的境地,更增加了管理的难度。这些问题必须解决。

首先,要提高认识,切实解决“重建轻管”问题。企业是国民经济的细胞和基本单位,它既是生产力的基本组织,又体现一定的生产关系。地电行业的特征和效益最终由地电企业来体现,地电建设成效最终由地电管理成果来检验。主管部门的工作如果不能全面反映基层和企业的本质要求,影响企业及职工生产经营积极性的发挥,将直接阻碍现实生产力的形成。把加强地方电业管理,仅理解为主要加强生产技术管理和财务管理,这是很不够的;把深化企业改革,贯彻《企业法》,推行厂长(经理)负责制,实行外部承包经营和内部经济责任制,进行人事、劳动、分配制度等内部配套改革,完善经营机制,突出以人为中心的管理,上等升级等等,理解为党报党刊已作号召,各级党委、政府已作布置,我们是业务技术部门着重抓硬件管理,而不需要结合行业特点同时也抓好以上软件管理工作,这样的认识,则更是片面的。不在这些问题上真正提高认识,“重建轻管”不会得到彻底纠正,实现“一手抓建,一手抓管,建中抓管,以管促建,建设为管理和生产经营服务”将是一句空话。这样,水利(水电)主管部门和地电企业之间不但难以形成向心力、凝聚力,甚至有可能产生离心力、外推力。这应引起我们严重注意。

其次,各级水利(水电)部门,都应本着建管统一的原则,尽快调整、充实地电专管机构和力量,紧密结合本地实际,设立规划、计财、生技、企管、科教、调研等单位或专职人员,健全设计、施工、安装、供应、试验、计量、质监、培训、信息、服务、农村用电管理等设施、手段和体系等,负责做好贯彻国家政策法令和地方电力的发展规划、建设管理、生产经营及农村电气化的统筹、协调、监督、服务工作。

第三,本着建管与发供用电分开的原则,水利(水电)主管部门应把电力生产和开拓经营的责、权、利全部落实到地电企业,实行所有权、经营权两权分离(包括进行所有权、经营权、调度权三权分离试点),使企业真正成为相对独立的电力商品的生产者和经营者,不断增强“以电养电”、自我约束、自主经营、自主供电的能力。当前,企业的苦衷很多,上下左右矛盾不少。主管部门要切实保障企业的自主权,并帮助它们排忧解难,真正做到尽责、服务。

——如何加强水利(水电)主管部门同地方及企业的纽带联系,是十分重要的问题。除坚持正确的指导思想,坚持和完善行之有效的一系列方针政策,做好统筹、协调、监督、服务工作,以及发挥协会、学会的桥梁、纽带作用等外,需要突出强调的有以下几点:

一是认真研究地电企业的产权问题,这是一项新的重大课题。它要解决的问题是如何科学界定和规范生产资料所有者和经营者之间的关系,以利明确职责,有效发挥主管部门的宏观调控作用和最大限度地增强企业活力、释放企业潜能,充分体现社会主义制度和公有制企业的优越性。目前大小电网交叉供电地区,由于外部环境的强制,使得个别地电企业被迫违背产权界定和有关方针政策,造成供电设施和供电区域被变相上收,并改变了行业管理关系,损害了资产所有者

的权益,已产生不良效应。我们要通过参股和产权界定、重构(包含对老企业按重置价值计算固定资产总值),使水利(水电)主管部门真正成为水利电力固定资产国有产权的代表,行使所有权和相应的管理权,切实防止侵占权益事情的发生,密切主管部门与基层及企业之间的关系,利于水利(水电)主管部门对地方电业实施有效的行业领导和管理,更好地为基层和企业服务。产权界定、重构,要与计划、投资、财政和我们自身体制配套改革相衔接,要制订和执行相应的政策、规定,现在应积极地与有关部门配合,首先搞好试点工作。

二是水利(水电)部门举办大型综合利用水利工程,同时安装大型机组,其特点是装机容量较大,库容较大,具有较好的调节能力,上述大型电站应明确作为地方电力的补充,通过多种方式向电力供应紧张的地方电网供电,参与地方电力系统电力电量平衡,以提高地方电网的自主供电能力和供电可靠性,并减轻国家电网的供电压力。只发不供地方水火电站上大网的电能,也应通过多种方式参与地方电力系统电力电量平衡。因此,各级水利(水电)部门都应积极参加各级的“三电”工作,同时享有相应的电力统配权,以更好地为地方和企业服务。

三是提倡县县、县地、县地省联合举办骨干电源电网,不强调项项县自为战。依据“地方为主,县为实体”的方针和平等互利等价交换的原则,处理好联合办电的权益问题,加强相互间的纽带联系,更好地推动电力生产力的发展。(本文下篇第5个问题还将详细论述)。

四是除进一步做好“以电养电”资金的收缴和“返还”工作外,还应在保持原有行政、事业经费和不增加国家开支的情况下,向企业征收少量的管理费,以用于各级水利(水电)部门地电专管机构、设施、手段建设,更好地为地方电力、电气化事业服务。

五是密切联系群众,深入实际,注意工作方法,关心群众疾苦,切实为基层第一线排忧解难。水利(水电)主管部门要按照深化改革的要求和国家政策的规定,努力解决好(包括交流经验)地电行业的工资等级标准、调资办法、劳保福利待遇、亦工亦农、子女就学就业、职工住房、文化娱乐生活……等问题,稳定职工队伍,调动广大职工的社会主义积极性,更好地为当地的经济和社会发展提供电力。

六是弘扬艰苦奋斗、团结治水办电、无私奉献、积极进取的水利电力行业精神,创建各具特点的企业精神、企业文化,形成本企业、本行业持久的向心力、凝聚力,为积极发展地方电力,建设有中国特色的农村电气化,实现党和国家的第二步战略目标,作出更大的贡献。

我们认为,做到了以上各点,就能较好地保护和调动地方群众继续办电的积极性,就能较好地保护和调动地电企业及职工继续发展生产经营的积极性,从而有利于促进潜在的、现实的、地方的、国家的整个电力生产力的加快发展。

(原载《地方电力管理》1991年第7期)


责任编辑: 张磊

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