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《历史回顾》小水电发展的“四谁”政策和“三自”方针的由來

2017-09-18 08:15:59   作者: 李其道  

一、1973年原水电部总结广东省的经验,在(73)水电生字第53号文件上第一次提出:“为了保护群众办电的积极性,巩固办电成果,今后小电站建设应实行‘谁建、谁管、归谁所有’的政策”。同时提出:“小电站建设比较多的地区,在不影响农村用电,同时又能支援国家电网的原则下,小电站可与国家电网并网。双方签订电价、调度等有关协议。为保证农业用电,国家电网电源紧张时,应允许小电站独立运行。”

二、1974年广西陆川全国小水电工作座谈会《纪要》提道:“小水电要坚持‘谁建、谁管、归谁所有’的原则。社队自办电站由社队管理。联成地方小水电网后,要统一调度,但不能任意改变所有权。”同时提道:“农村水电应以本地自发自用为主,为了充分利用水力资源,提高供电可靠性,在有利于农村用电和巩固发展农村电站的前提下,可与大电网联网运行,管理双方要订立协议,大电网应本着支援农业的精神,积极扶持小电站。联网的电站,要服从电网的统一调度。联网后,国家电网对小电站的电价以保本不赚为原则。坚决制止‘大电网一到,小电站吞掉’的错误倾向。”

三、1975年原水电部(75)水电生字第27号文中明确提出:“中央、省、地管理的电网,要积极扶持县、社、队办电,从各方面给予支持。在电网供电区和电网邻近地方的小水电,在符合经济、安全运行的条件下,在自发自用的基础上联入电网,实行余缺调剂。小水电联网后,所有权不变。电网要帮助联网运行后的小水电加强管理,使其充分发挥作用。小水电在电网统一调度下,保证安全发电,加强管理,降低成本,增加收入。”“电网以保本不赚的原则来确定小水电送给电网的电价。即以电网平均销售电价减去电网供电成本(包括线损)和税金,作为收购小水电的电价。”

四、1976年原水电部副部长杜星垣同志在广东全国中小水电经验交流会上的总结讲话中提道:“实行地、县、社、队四级办电,就能充分发挥广大群众的积极性和创造性,……,多快好省地进行电力建设,改变电力工业的布局,满足广大农村用电的需要”。“中小水电站的建设必须在各级党委领导下,统一指挥,统一部署,全面安排。治水办电是建设社会主义大农业的组成部分,各级水利电力部门,不管是水、电分开还是同一单位,都要在地方党委的统一部署下,互相协作,互相支持,当好党委的参谋。”

五、1977年第三次全国农业机械化会议明确提出:“发展小电站,要实行地、县、社、队四级办电,谁办谁有谁用”。

六、1978年分部前,原水电部在湖北召开全国小水电工作会议,形成的《全国小水电工作会议纪要》开始提出:“认真施行政策,坚持‘谁建、谁有、谁管、谁受益’的原则。小水电建设有着群众性强、地方性强、政策性强的特点,必须认真执行党的政策,用政策调动群众办电的积极性。那种认为‘支持社队,国家吃亏的思想是不对的’。俗话说,‘民富国强’。我们不怕集体富,只怕集体不富。社队富了,粮多,收入多,积累多,才能更快地实现四个现代化,逐步缩小三大差别。”

七、1979年分部后,水利部副部长李伯宁同志在全国小水电座谈会上的讲话中提道:“坚持‘谁建、谁有、谁管、谁受益’的原则,是经过反复证明了的多快好省发展小水电的道路。”“在解决农村能源上,是因地制宜,自力更生,大办小水电,还是办电靠国家,用电靠电网,会上交流的经验给我们作了回答。”

八、1980年召开全国小水电成都现场会议前夕,国家农业委员会《农委简报(增刊第十四期)》在《目前小水电的建设情况和急待解决的问题》的“内容提要”上,开始将“四谁”原则,提为“四谁”政策。提道:“应继续执行对小水电‘谁建、谁管、谁有、谁受益’的政策,在体制上实行‘建设和管理统一,发电和供用电统一’的原则,以调动地方小水电的积极性。”成都现场会上以及此后,都改提为“四谁”政策。浙江等省还提出“四谁”政策、“两统一”原则。

九、1981年合部前,水利部和电力部有个《联网纪要》,其中将“四谁”政策改提为“四谁”方针。

十、1982年胡耀邦同志到四川省渡口市、凉山州考察时说,四川的江河多,水力资源这么丰富,是发展小水电站的一大优势。农村有了大量的小水电站,就可以用来煮饭、照明、取暖、看电视、放电影,活跃文化生活,还可以用来发展副业,搞农产品加工,办社队企业等。有了电,可以减轻农民的劳动强度,节约大量劳动力。让农民实行自建、自管、自用。这样,拥有小水电站的一些社队,在洪水季节可以得到大量廉价的电力供应,在这期间,许多农户也可以做到“厨房电气化”了。

十一、1982年8月18日《人民日报》在《解决我国农村用电的重要途径》的报导中指出:“党的三中全会以来,各地实行‘自建、自管、自用’的政策,地方和群众办电的积极性很高。”“近年来,各地根据实际情况,调整有关政策,调动地方办小水电的积极性。有些地区根据丰枯季节的电量供应情况,确定不同的电价,进一步扩大了农村用电,促进农、副业生产的发展;有些地区的国家电网,与小水电并网后,根据保本不赚的原则,把利益留给小水电,这有利于提高小水电的经济效益和电能质量。”

十二、1982年9月22日在成都,中央有关领导向小平同志汇报工作,汇报了四川灌县(今都江堰市)负责同志说如果允许地方自建、自管、自用小水电,可以解决农村用电,推动农村经济社会发展,还可以在丰水季节实行下浮电价,让农民群众廉价用电煮饭烧水,节省大量烧柴和煤炭。小平同志对发展小水电,实行自建、自管、自用给予了充分肯定,说:“这件事,不要很多投资,国家不吃亏,群众有利,减少浪费,容易解决。你们可以写个报告,先在四川、湖南试点,浙江、福建小水电也比较多,成熟一个,试行一个,要制定政策,把权力交给省。贵州有没有条件,如果有条件也可以试办。你们还要多下去调查,多发现这一类问题,中央、国务院给个政策,群众、国家都得利。这就是搞活,就是解放思想。”

十三、1983年3月14日李鹏同志就加快小水电的开发,为实现我国农村电气化而努力答新华社记者问时,就开发小水电的方针是什么,答道:

发展小水电要认真贯彻“自建、自管、自用”的三自方针。

“自建”是指农村小水电建设所需要的资金,主要靠地方、社队自筹、农民集资和劳务投资来解决。国家用长期低息贷款和其它方式给予适当的补助和扶持。小水电的利润不要纳入地方财政收入,而是全部用于发展小水电,实行“以电养电”。

“自管”是指小水电建成后,所有权、管理权归地方、社队和农民所有。在小水电集中的公社和县镇,为了管理的方便,可以有自己的供电区,形成农村电网,实行独立核算,自负盈亏。

“自用”是指地方和社队办小水电的方向,应该面向农村和小城镇,主要是为农业生产和农民生活服务,不应该以向国家电网卖电盈利为主要目的。小水电发出的电力,应该就近供电,就地平衡。当然,如果还有余电,也可以卖给大电网。象广东的龙门县每年就向广州输电两千五百万千瓦时。


责任编辑: 张磊

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