保障供应、节能减排、好字优先、和谐企业成为2008年两会油气行业的关键词。国家能源委员会和国家能源局的建立，更是为能源业的整合和发展带来了新的憧憬。
国家能源委员会和国家能源局的成立，预示着能源行业管理正在进入有序协调发展的阶段。2008年，节能环保、保障供应的要求越来越高，也给石油石化行业带来了新的挑战。
作为十七大召开后的第一次盛会，今年人们对“两会”的关注是非同寻常的。节能减排、安全环保、好字优先、能源供应等问题再度成为2008年“两会”的焦点。更令人兴奋的是，本次两会上，能源管理体制改革终于“揭盅”。与坊间流传的版本不同，“能源部”没有真的建立，现有的国家发改委能源局、国家能源领导小组办公室两大部门职责今后将合而为一，组建副部级机构——国家能源局。此外，国家还将在能源领域设置高级别的协调机构——国家能源委员会。
管理新局来临
国务院机构改革方案无疑是今年“两会”上最大的悬念。3月11日，答案终于揭晓。国务委员兼国务院秘书长华建敏表示，国家将在能源领域设置高级别的协调机构——国家能源委员会，具体的管理工作则由国家能源局承担。
此前，能源管理的职能由国家发展和改革委员会下设的能源局担当。这是一个司局级单位，编制只有30人。由这样一个小单位协调全国的能源事务、领导诸多副部级企业，显然力不从心。事实上，能源行业长期处于电监会、发改委、商务部等多头监管的状态，对于能源的整体发展缺少明确的部署，更谈不上系统协调、调配资源。
此次组建的国家能源局，将整合现有的国家发改委能源局、国家能源领导小组办公室及国防科学技术工业委员会核电管理的职责，负责拟订并组织实施能源行业规划、产业政策和标准，发展新能源，促进能源节约等。国家能源局仍然由国家发展和改革委员会管理。
和国家能源局集中整合三大部门的职责不同，国家能源委员会范围更广，其组成成员将涵盖商务部、电监会等所有涉及能源领域管理职责的部门。
“新组建的国家能源委员会是高级别的能源协调机构，很多国家能源局不能协调的事情，都可以交由国家能源委员会协调。” 国家发改委能源研究所能源经济与发展研究中心主任高世宪表示。
“本次能源领域的机构改革，无疑将大大加强政府对能源事务的综合管理，有利于政府对国家的能源安全和今后的能源战略集中考虑，提高了决策效率。”高世宪说。
华建敏在对本次的国务院机构改革方案做出说明时表示，改革要坚持积极稳妥的方针，既要在一些重要领域迈出较大步伐：又要循序渐进，不毕其功于一役。这部分解释了“能源部”没有真正成立的原因。
据内部人士透露，最初的“大部制”改革力度比现在更大。但是，由于煤炭行业、石油石化行业、电力行业内部调整还没有到位，改革的脚步有所放缓。一旦时机成熟，仍然不能排除设立“大能源部”的可能。
节能任重道远
据国际能源署最新报告，2007年全球石油消费增长1.2%，其中中国增长4.8%，“名列前茅”。在北美洲、欧洲等实现石油消费负增长的同时，我国的石油消费增长率却超过世界平均水平的3倍，这再次给国人敲响了“节能”的警钟。温家宝总理显然注意到了这一问题。他在政府工作报告中强调，今年是完成“十一五”节能减排约束性目标的关键一年，务必增强紧迫感，加大节能减排和环境保护力度，力求取得更大成效。
细读报告，对2008年任务部署的1/6篇幅，说的都是一个内容—节能减排。“十一五”期间，我国要求能耗降20%、主要污染物排放减少10%。而过去两年，我们的能耗降了4.5%，COD大概降了1.14%，二氧化硫降了2.24%，这离预期目标还有很大距离。
全国政协委员、原国家能源领导小组办公室副主任马富才预测，根据我国经济社会发展态势预测，2020年我国能源需求总量将达到44亿吨左右，年均增长4.6%。为此，马富才建议：我国能源发展必须坚持节约优先，坚定不移地实施节能优先战略；加大节能政策措施的执行力度，加强产业结构调整，加强节能管理。
全国政协委员、中国工程院院士、中国石化总工程师曹湘洪在接受记者采访时表示，我国的资源、能源以及环境容量已经不足以支撑经济的发展。光靠宣传和教育不足以让人自觉地做到节能减排，为此，他建议国家采取适当的价格和税收政策来促进节能减排。
曹湘洪委员指出，中国人的消费观念中还存在许多非理性的因素，要想改变这种非理性的消费观念，必须采取一定的价格和税收手段。近年来，小排量汽车在我国的销量依然持续下滑。有专家甚至预测，到2010年，小排量汽车将彻底退出中国市场。曹湘洪说，“这是我们搞石油的人非常担心的事”。他说，市场经济就得讲究经济手段，这也是小排量汽车在欧洲特别是在意大利得到青睐的一个原因。
除了对需求侧进行抑制，各企业也联系实际加强了对自身节能潜力的挖掘。三大公司全面推行节能管理和目标责任制评价考核办法，使得全员节能环保意识进一步增强。中国石化通过实施油品质量升级、煤代油、气代油、轻烃利用、电网改造、注水调整、热联合、余热利用、烟气脱硫、污水回用等措施，全年万元产值综合能耗达到0.84吨标准煤，下降3.44%，相当于节约300万吨标准煤；工业取水量11.2亿吨，下降4.3%；外排废水COD量3.5万吨，减少5.4%。
中国海油则将节能减排作为建设国际一流能源公司的战略契机。公司在反复调研后，决定将'十一五'节能目标的完成计划提前一年，以使节能工作更加主动和从容。为此，2007年底，中国海油成立了节能减排监测中心，内设四个监测分站，分别位于渤海(塘沽)、南海(湛江)、上海和惠州。该中心将对中海油所有下属单位生产作业现场的节能减排情况进行定期和不定期监测，并建立起自下而上的数据统计体系，定期收集、定期汇总并进行节能减排指标分析，编制相关的报表和报告。
全国政协委员、中国海洋石油总公司原总地质师茹克特别提醒道：“对于上游企业来说，珍惜节约地下资源也是重要一环。所以，提高采收率是很重要的节能措施。如果全国油田的采收率提高1个百分点，就相当于发现了若干个大油田。”目前，三大公司都在采收率方面大做文章。中国石化希望将将油田平均采收率从目前的28%提高到40%，主力油田力争达到50%、挑战60%。中国石油也部署了一批重大试验项目，以提高油田采收率。
对此，茹克分析：“目前的高油价使我们处于被动局面，但辩证地看，它也使得企业可以多花成本进行新工艺、新技术的研发。原来一些化学药品可能用不起，现在就可以采用。这个投资能够节约我们地下的资源，也是节能的一种，而且是很重要的一方面。”
环保压力增强
2007年，我国单位国内生产总值能耗比上年下降3.27%，化学需氧量、二氧化硫排放总量近年来首次出现双下降，比上年分别下降3.14%和4.66%。然而，国家发改委副主任解振华指出，目前节能减排的形势还很严峻，主要问题包括经济增长速度依然偏快，产业结构重型化格局还没有改变，监督管理和处罚力度还没有到位，基础工作比较薄弱等。
“十一五已经过了五分之二，还有三年的时间，要完成削减7%左右的污染物指标，任务还是相当艰巨的，形势非常严峻。”国家环境保护总局副局长张力军说。为此，国家决定完善能源资源节约和环境保护奖惩机制，执行节能减排统计监测制度，健全审计、监察体系、加强执法力度，强化节能减排工作责任制。在本轮国务院机构改革中，新增了5个部级机构，环保部就是其中之一。环保总局升级为环保部，体现了我国政府对环保工作的重视，其工作力度也有望进一步加强。
翻开今年政府工作报告、财政预算报告以及计划报告，在强调深化财政体制改革的时候，三份报告都不约而同提到了推进资源税改革。
政府工作报告有这样的表述：“改革资源税费制度，完善资源有偿使用制度和生态环境补偿机制。”可见，在2008年，资源税、生态环境补偿机制的改革都将有很大进展。
根据财政预算报告，此次资源税改革主要是指对现行资源税制度进行改革，包括对部分资源改为从价定率计征；提高部分资源税负水平；扩大征税范围；统一油气资源税费制度。
“从价计征”意味着今后部分资源税征税将和资源产品的价格挂钩，从而借助市场调节机制引导矿业生产主体合理开发节约资源。
在炼化领域，也面临着很大的环保压力。为了降低炼油采购的成本，炼厂纷纷进口劣质、重质原油。与之背道而驰的是，成品油的质量要求越来越高，目前北京已经开始执行国四标准。原油品质下降与成品油标号提高，这个世界石化工业共同面对的挑战，在中国显得尤为突出。为了让“山更绿、水更清、天更蓝”，石油石化企业不惜重金，加大了在环保方面的人力物力投入。
全国人大代表、中国石油锦州石化公司总经理裴裴宏斌介绍说：“环保工作我们主要抓两方面，一是采取技术手段和技术措施，必要的时候引进装置进行处理；二是加强日常管理，建立安全环保责任制，层层监督。近两年，我们投入了将近5.5亿元人民币，使得污水问题彻底解决，废气正在进行有效治理。”
等待油价改革
在3月5日召开的十一届全国人大一次会议上，国务院总理温家宝指出，“石油等初级产品价格高位运行”是我们面临的挑战之一。果然，两会召开的同时，国际油价翻着跟头往上涨。3 月11日，纽约商品交易所4月份交货的轻质原油期货价格一度冲到每桶109.2美元。“109美元”的意外来访让炼油企业心惊肉跳。
全国人大代表、中国石化长岭炼化分公司经理李华告诉记者：“在国民经济持续快速发展之际，我们对能源的需求量越来越大。尤其是，我国在产业结构上，把汽车工业当成重要行业发展，带动了成品油需求的快速增长。这造成了成品油的产能与需求的不匹配，使企业在规模扩张上的投资压力非常大。在行业赢利能力较弱的情况下，给企业的稳健发展埋下了隐患。”
由于国内成品油定价机制并未完全理顺，炼厂普遍面临“政策性亏损”。根据2007年第三季报财报，中国石化的资产负债率已经高达51.97%。2008年2月20日，中国石化发行了300亿元分离债，导致资产负债率再次上升。“公司的资产负债率过高，对其长远发展很不利。如果成品油定价机制不理顺，对树立全民节能意识、增强能源危机感不利，同时将使未来几年中国石化举步维艰。”业内人士分析。
记者就此问题向全国政协委员、中国工程院院士、中国石化集团科技委主任王基铭求教。他认为，改善这一状况，理顺成品油价格机制比给补贴更重要。王基铭说：“在现有的成品油定价机制下，国内油价很难真实反映资源的稀缺状况，一定程度上鼓励了低价石油消费，并造成节能压力传递不畅、动力不足，造成需求进一步增长，最终使石油市场供需矛盾进一步突出。”
在石油竞争性市场结构尚未建立、市场竞争尚不充分的条件下，完全放开石油价格显然不现实，管制十分必要，但管制本身并不意味油价单方面的高或低。
一些代表认为，随着油价上涨，国际上消耗石油的产品成本将上涨，而在价格“管制”下，消耗成品油的产品和服务价格基本不受国际油价影响，中国产品与国外产品相比存在价格优势，这势必造成国际市场对中国产品的需求量增加，从而拉高我国成品油需求量。
然而，今年的政府工作报告将防过热、防通胀做为2008年的首要任务。“2008年的经济形势是比较严峻的。国际上，美国次贷危机引发的风波尚未平息，真正的负面后果还没有完全显现，对中国影响尤其大。国内投资过热的趋势还没有完全控制住。加上石油、粮食、铁矿石等初级产品涨价，这对我们的工业化过程中都是不利因素。”一位来自石油石化行业的政协委员告诉记者。专家分析，国际油价每上涨10美元/桶，对国内的通货膨胀输入是0.05%。在这样的背景下，超越109美元的油价为2008年完成“双防”任务设置了更高的障碍。成品油价格身份敏感，为了顾全大局，很有可能继续保持原来的油价倒挂局面。
“作为企业领导人，我们不能把希望完全寄托于政府的价格调整。目前的油价对企业来讲是一种挑战。'大敌当前，最好动员'。我们要动员全体职工，增强节约意识，加强管理，千方百计降低能耗物耗，提高加工深度，加大技术改造。一旦企业生存条件好转，这些都将成为我们的赢利空间。”王基铭委员说。
力保供应之责
去年冬天部分城市出现的“油荒”和今年春天南方的冰雪灾害，使得保障安全平稳的供应成为今年代表委员们热议的话题之一。
全国人大代表、中国石油内蒙古销售公司总经理赵永起告诉记者，能源供应紧张是经济社会发展的阶段性特征，在我国当前阶段表现尤为明显，不仅是石油和天然气，电力等资源同样面临这种状况。以两大集团为主的国内石油企业，正全力以赴推进炼油基地和成品油销售网络建设，天然气业务也在快马加鞭推进。
赵永起认为，我国成品油市场供应总体上保持平稳。之所以近年来出现了局部性和季节性紧张的情况，主要有以下几个原因：一是近年来我国经济运行势态良好，经济发展连续多年保持较高的增速，成品油和天然气需求量逐年增多，需求增速过快，给市场供应带来了一定的压力。二是油气探明储量及开采量与日益增长的强劲需求尚有较大差距。三是我国幅员辽阔，季节性差异大，导致成品油供应出现了结构性矛盾。如柴油经常会出现季节性供应紧张的状况。四是地区之间发展不平衡，局部地区经济发展较快，导致成品油需求旺盛，以内蒙古为例，自治区内中部地区呼和浩特、包头、鄂尔多斯的成品油销售量近几年持续快速增长，该区域炼油企业已不能满足市场供应，需从东北地区和西北地区调入大量成品油，由于运距长加之铁路运输紧张等因素，会导致短期性供应紧张状况。
对此，全国政协委员、中国科学院院士、中国石油天然气股份有限公司副总裁贾承造表示，石油石化企业应该充分利用“两种资源”、“两个市场”，加强上游勘探开发，加快炼化基地建设和油气管网建设，科学合理地组织好成品油、天然气及化工产品的销售。其中，加快上游勘探开发是重中之重。
贾承造说，为更好地开展勘探开发工作，中国石油用于勘探的投资近年来增长了近一倍，增长态势将继续保持。中国石油集团还提出实施“资源战略”，并将这种战略置于其他战略之首。同时，石油企业充分利用持续重组的机会，发挥整体优势，抓好勘探开发，为经济社会发展奉献更多能源。正如全国人大代表王道富所说：“脱离了石油天然气，一切都无从谈起。找到更多的油气，是我们的国家责任，也是石油人为国家作贡献的根本。”
而对销售企业来说，特别是在成品油出现局部短缺时，更要快速反应，力保重点地区、重点市场、重点项目的供应，强化与各级政府的沟通与联系，建立健全强有力的市场价格监控机制。大力加强储油设施和网络建设，形成完善的终端网络布局，进一步提高市场供应能力。
此外，加快油气管网建设，也是供应安全的重要保障。全国人大代表苏士峰认为，在今年年初的冰雪灾害中，尽管中国石油、国家电网等采取很多措施，但受灾地区能源供应还是受到严重影响。这从一个侧面反映出我国油气供应单靠公路、铁路运输是不行的，必须加快管道运输基础设施建设。我国现有长输管道5万多公里，仅占世界管道总长度的4%。应进一步加快油气管网建设，争取早日构建横贯东西、纵贯南北、连通海上的油气供应格局，使油气能源靠管道运输占80%以上。
