文/李俊峰 刘晓丽 李际 张有生 姜鑫民
雪灾对能源供给的影响及其主要原因
1月中旬以来，我国南方地区遭受了历史上罕见的大范围持续强雨雪低温气候袭击，导致上述地区能源特别是电力供应困难。华中、华南、华东等地区20个省级电网由于电煤储备不足，加剧了电力供应紧张，出现拉闸限电；同时由于大范围的冰雨灾害，给南方多省电网造成了极大的损害，部分地区出现大面积停电，尤其是湖南、贵州和广西等地区，160多个县级市大面积、长时间地断电；广东、贵州、湖南等地方火电机组因缺煤停发、少发，不得不启动燃油机组应急发电，引发局部地区发电用油需求增加；成品油、液化气的正常调运也受到恶劣天气的影响，部分油气设备和管线事故隐患增加。为了全力保证电煤绿色通道顺畅，交通运输干线全力保证煤炭运输，其时又适逢春运高峰期，经济社会和百姓生活还因此受到很大的负面影响。
在党中央和有关省市政府的及时调控及各项应急措施的实施下，南方地区的能源供应紧张局面趋于好转。截至2月7日，断电的县级城市基本恢复了电力供应，电厂存煤增加，全国电力供应紧张的省份已降至12个，华北、东北、西北电网运行稳定，华东电网运行基本正常，华中电网除湖南、江西外运行基本正常。南方电网除贵州和广西部分地区外运行基本稳定。春节过后，除了贵州、湖南、江西和广西地区的部分输配电线路的修复需要较长时间外，全国范围内由极端气候变化形成的能源危机可以结束，煤电运基本恢复常态运行。
造成此次能源供应紧张的原因是多方面的，主要诱因是南方地区出现几十年甚至百年一遇的恶劣天气，随之引发了一系列的短期能源供给问题，具体而言：
南方地区罕见的持续低温天气导致用电激增，电煤需求旺盛。据统计，今年1月全国统调最高用电负荷达到4.15亿千瓦，超过去年夏季峰值，而水电处于枯水期，发电能力大幅减退，直接带来电煤消耗的高峰。统计数据还显示，去年12月，全国电煤日均消耗量为202万吨，而今年1月上旬，电煤日消耗量仍保持在200万吨以上，大大高于往年水平，超出预期。电煤有效供给没有跟上，表现在煤炭库存上，1月28日，全国电煤库存仅为2124万吨，不到正常存煤的一半。全国因“无米下炊”而被迫关停的发电机组达到4099万千瓦，占同期统调最高用电负荷的10%左右。
强雨雪低温气候，导致输电线路覆冰覆雪严重，出现倒塔、断线事故，输电线路频繁跳闸，被迫停运。最严重时期，湖南、江西和贵州出现大面积停电，浙江、安徽、福建电网部分电力设施受损，据统计，全国共有20个省级电网出现不同程度的电力供应紧张状况，其中国网系统15个，南网系统5个，国网系统除湖南电网外，其余14个省级电网拉限电1462万千瓦；南网系统拉限电负荷1397万千瓦。
春节前后是发电企业和煤炭企业签署新的供煤合同的期间，新的合同尚未履行，又加之春节放假，煤矿减产导致电厂存煤不足，加剧了极端天气造成的供电紧张。早在去年年底，各种新闻媒体纷纷报道电厂由于煤、电价格倒挂，发电企业普遍存煤不足。按照以往情况，遇到突发事件，发电企业可以很快补足存煤不足，但是极端气候灾害导致了了大面积停电，公路和铁路运输受阻，又正值春运高峰，电煤补充困难。当然，此次能源(主要是电煤)供应紧张的状况还有其他原因。例如：受煤矿安全事故的影响，部分地区加大煤矿安全整顿力度，山西北部、汉中、贵州等产煤地区的小煤矿、地方煤矿大量关闭，煤炭产量有所下降。而受治理超载、假日临近、恶劣天气等因素影响，煤炭生产和运输受到制约，各地电煤库存出现大幅下降。
雪灾后能源保供压力不容忽视
此次电力供应紧张与数年前的电荒原因迥然不同，上次是由于电源建设速度与规模远远落后于社会需求所造成的，所以呈现大范围和持续性的特点。而此次供电紧张主要是由于恶劣天气等原因引发的，随着气候好转、气温回升，及各项应急措施的陆续到位，包括各地节能减排力度的不断加强，此次季节性、局部性的供电紧张不会演变成全国性、持续性的电力紧缺。
但也要注意，虽然历年1、2月份是传统的工业淡季，但不排除雪灾后因恢复生产、生活，使得能源需求短期内出现“反弹性”增长的情况，保供压力加大。如：随着雪灾后电力供应的恢复，很多受损企业为弥补停电带来的损失，会开足马力加大生产，电力需求量与同期相比会迅猛增加。电力企业将面临着合理调度、避免拉闸限电的挑战；灾后电力需求的过快增加，会导致发电用煤需求量和煤炭运输量迅速增加，煤电运高潮要求煤炭企业、煤炭运输、发电企业和电网公司认真对待，防患于未然。
此外，进入春季后，南方冰雪灾情将缓解和解除，受灾地区生产经营和人们生活将恢复正常，并将进入一个交通需求快速增长的时期，成品油将出现一个需求高峰，南方地区炼厂用油，以及从北方地区调入的成品油都将迅速增加，两大公司保障市场供应的压力依然存在，需密切关注，组织好油气的生产和供应。
雪灾暴露出的主要矛盾和未来面临的挑战
引发本轮部分地区电力供应紧张、煤炭短期告急是多种因素在同一时点发生叠合作用的结果，表面上是南方地区遭遇大面积雨雪恶劣天气和降温、遭遇严重干旱等偶发因素，深层次的原因则是煤电油运发展不协调、能源发展与经济社会发展不匹配、能源价格机制、能源设备设计标准等长期因素，此次雪灾只不过是煤电油运矛盾集中爆发的导火线。偶发因素可以通过非常规的临时性的紧急措施应对和解决，长期存在影响因素在雪灾后还将存在，如不加以妥善应对，在遭遇其他偶然因素时，还会产生不利的影响。南方雪灾后能源发展面临的挑战和值得注意的问题：
1.南方地区冬季采暖用能增加的挑战。随着生活水平的提高，南方地区冬季取暖用电量迅速增加，电力需求的“双峰”特征越来越明显，由此将会使得南方冬季发电用煤需量增加成为常态，煤炭可持续供应压力进一步加大。
2.处理“计划电”和“市场煤”的挑战。近年来，国家对煤炭价格形成机制进行了市场化改革，煤炭价格基本上按照市场供求关系来确定，按照煤电联动的规则确定电力价格。近期，为防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀，明确规定电力价格不得调整，发电企业利润下降。“计划的电”与“市场的煤”，让发电企业在成本攀升导致的亏损压力面前，不愿意多储煤。此次电荒充分暴露了煤炭和电力存在的长期矛盾，煤电不能联动，缺乏公平的能源价格决定机制，将使得煤炭、电力企业与政府博弈始终存在。
3.煤炭运输和煤炭行业可持续发展的挑战。近两年来煤炭开采业投资增长迅猛，煤炭产量增长迅速，但由于受铁路运输的制约，部分地区原煤产量外运困难，难以形成有效的供应能力，运力对煤炭市场的制约一直未能得到有效解决。部分地区常常采取“一刀切”方式，对包括合格矿在内所有煤矿一律停产进行煤矿安全生产整顿，甚至“停而不整”，煤炭供应能力并没有因为煤矿安全生产形势有所好转而得到改善。如果不改变简单的煤矿安全生产管理模式，国内煤矿安全生产形势可能成为煤炭供应的最大变数。
4.电源和电网建设协调发展的挑战。长期以来为满足迅猛的电力需求增长，我国比较重视电源建设，轻视了电网的发展，电网建设相对滞后。当前发电端和电网分离改革的市场化已经初步完成，但输配分离、配售分离的改革则难以有效推进。电网企业的定位由于电力改革而受到了一定程度的制约，势必影响了当前基础电网日常管理和维修工作所需的要素投入，在未来的电力体制改革中必须加以重视。
5.输电标准和工程质量问题。根据我国输电线路的架设规范，中部和东部地区输电线路覆冰设计标准大多为10毫米，按标准设计的输电线路难以抵挡40—60毫米的覆冰。多年的暖冬现象，使得我国电网设计建设很难考虑极端天气条件的影响，这是冰雪灾害“冻伤”部分电网的内在原因。雪灾导致多处电网输电铁塔倒塌，是否存在铁塔质量问题有待考证。在我国电力设施发展迅速的过程中，存在电力设施的工程质量把关问题。
九点政策建议
南方极端气候灾害诱发的本轮能源供应紧张充分暴露出了一些能源发展中存在的深层次问题，我们应以此为契机，认真研究，加以解决。建议从以下几个方面采取强有力的措施：
针对灾后我国能源可能出现的“需求恢复性反弹”，需加大宏观调控力度，严格控制不合理的能源消费，引导全社会节约能源。加强电力需求侧管理，规范有序用电。提高终端用电效率，杜绝小火电死灰复燃，优化电能使用结构。
加强综合能源规划，建立煤、电、运3方面有效的沟通和协调机制，解决能源综合平衡问题，特别是能源资源短缺而需求增加强劲的南方地区的能源综合平衡问题。
在煤矿安全生产问题上，既要改变“一刀切”简单管理模式，也要坚决关闭不具备安全生产条件、破坏资源、污染环境的小煤矿，安全监管更要从严。
加强对重点电厂的动态监测，及时协调实施有序用电、降低电力负荷引发的矛盾。各地区要加强电煤库存监管工作，确保电厂煤炭合理库存。地方政府要全力保障电网结构中起骨干支撑作用的电厂用煤。
加快电网建设，使电网发展和电源建设相协调。电网公司对自己要有一个正确的定位，加强对基础电网日常管理与维修工作的投入。优化电网运行方式，加大跨区电能调剂力度。
尽快研究如何理顺煤电价格关系，解决煤、电企业利益分配矛盾。雪灾后，南方地区的粮食、蔬菜价格面临上涨压力，但对资源性产品的价格形成机制、强化节能减排的税收体制改革，该推进还应加快推进，不要为“控制CPI而控制CPI”，长期拖延本应理顺的能源价格。
研究修改南方地区输电线路架设规范，尽快制定出合理标准。国家要加强对电网工程设施和工程质量的监管。目前我国水电规模1.45亿千瓦，未来水电规模达到4亿千瓦以上，其中3亿千瓦将来自西南地区，包括怒江、甚至藏东南水电基地，在西电东送过程中，必然经历很多恶劣天气，因此，要吸取此次南方冰雨、雪灾的经验教训，在输配线路设计上未雨绸缪，尤其是能源枢纽性工程应该适当提高等级标准，避免不良影响。
这次极端气候事件暴露了湖南、江西、贵州和广西电源和电网建设落后的问题。这4个省区均位于中部地区，是连接西部和东部电网的桥梁，灾后应该研究加强这些地区的电源和电网建设问题。尤其是湖南和贵州承担着连接东部和西部、国家电网和南方电网的责任，其作用和地位需要重新认识，其电源和电网建设滞后的矛盾需要认真加以解决。
加强应对极端气候灾害应急措施的研究。近年来由于全球范围内的气候变化，极端气候灾害频繁发生，在能源可靠供应问题上应该加强应对极端气候灾害应急措施的研究。此次气候灾害气象部门做出了比较准确的预报，但是电力企业反应比较迟缓，缺乏应对灾害性天气的有效应急措施，电源企业对春节期间存煤不足缺乏全局性的考虑。建议这些部门加强应对极端气候灾害意识和措施，把电厂存煤作为能源应急储备考核标准之一，严防类似这次天灾和人为双重因素的叠加，加大灾害的影响。
