安顺市地处长江水系和珠江水系的分水岭地带，境内山高坡陡，田高水低。森林覆盖率仅为32%左右，低于全省平均水平。虽雨量充沛，但时空分布不均，加之水利工程缺乏，天旱一大片，是一个典型的缺水地区。缺水严重制约了安顺市经济社会的发展特别是农村经济的发展。

　　“十一五”期间，全市烟水配套工程规划将新增烟地灌溉面积22.16万亩。由于规划中的烟水配套工程处于岩溶区，受地层构造控制，区域内无地表长流水源，烟地灌溉用水成了一大难题，但是，区域内有较为丰富和水质较好的地下岩溶水储存，不仅能满足烤烟的实时灌溉及对水质的要求，而且也能满足农村人畜饮水的需要。经过调查，该市在2006年度烟水配套工程建设中，把打井取水作为工程建设的主攻方向。各级党委和政府加强领导，因地制宜地利用丰富的地下水资源打井取水、修建提灌站和蓄水池，解决烤烟地的灌溉和农村的人畜饮水。各级水利部门与烟草部门的密切配合，在工期紧，任务重的情况下，各司其职、各尽其责，将目标任务层层分解，并签订责任书。在工程建设中严格按照“四统一”，即统一规划、统一技术标准、统一建设标准、统一验收标准和“五制”，即项目责任制、招投标制、工程监理制、合同制、责任追究制等，进行工程建设和管理；积极引进钻井新技术，加快工程施工进度；为强化工程管理和监督，保证工程施工质量，每个工程点均派2名以上工程技术人员和监理人员驻守蹲点，负责质量监督和技术指导；在施工中严格资金管理。资金的拨付必须由施工方提出申请，监理部门、水利部门审核，烟草部门复核后才能拨付；明晰产权，落实管护措施。按照“谁使用、谁管护、谁受益”和责、权、利统一的原则，工程产权明确到村、组、户，依靠农村群众建立健全运行管护制度。