补偿机制力推“再造秀美山川”

    退耕还林、退牧还草和天然林保护等生态工程从2000年正式启动以来，到目前中央财政已相继投入资金近千亿元，工程覆盖了全国97%以上的县，规划造林任务超过15亿亩，使森林覆盖面积达到30多亿亩，森林覆盖率比实施前提高了20%多，生态建设取得了社会和经济两大效益的历史性突破。

    天然林保护、退耕还林、退牧还草等工程，改善的是生态，而改变的却是农牧民生产、生活方式，要让农民放弃毁林造田、靠林“吃”林的滥垦、滥伐、滥牧等眼前既得利益，还地于林，还山于绿，同时还要保证粮食安全，需要大量资金投入来推动，这是对财政能力的极大考验。对此，财政部下大功夫研究制定政策和资金投入问题，为六大生态工程提供有力的政策和资金保障。几年来，中央财政除拿出巨额资金投入生态工程外，还承担了由于天然林保护工程引起的地方财政减收总额80%的补助费，尤其是建立的“生态环境建设补偿基金”，给了退耕还林农民和退牧还草牧民实打实的经济补偿。如对退耕还林每斤补助的原粮统一按市场价折算补偿，种苗费给予一次性每亩50元的补助，给农民每年每亩20元生活补助；给草原围栏建设牧民每亩20元补助，其补助费中央承担70%，地方和个人承担30%等等。这些让农牧民和地方政府“摸”得着、得实惠的倾斜政策，使得生态补偿制度在农牧民中落地有声，保证了生态工程的顺利实施。

    “生态建设让西部换了天地。”这是西部12省区市百姓的共同心声。对此，国家林业局的同志感叹地说，中央财政对投入的最大力度保障和资金管理上的多方面创新，尤其是对农牧民补偿机制的有效建立和实施，为再造绿色家园起到了“助推器”作用。据介绍，退耕还林和天然林保护两大生态工程在西部实施以来，西部地区退耕还林面积迅速达到1亿多亩，荒山荒地造林达到2亿多亩，退牧还草治理严重退化草原达到2亿多亩，使草原生态大面积恢复，荒漠化土地得到治理，让西部步入了生态效益和经济效益良性循环的发展轨道。天然林保护结束了商品性采伐，使13亿亩森林资源得到有效保护，使60多万林区职工不再靠林“吃”林，林区工作由过去的主要从事砍伐转向植树和维护。京津风沙源治理，通过补偿办法实施禁牧舍饲、生态移民和兑现“谁承包、谁治理，谁管护、谁受益”的政策，调动了社会各方防沙治沙的积极性。到目前，共完成治理面积近3000万亩，新增林草植被近3000万亩，使风沙源头的森林植被得到较大恢复，风沙危害得到减轻。

    生态工程建设的持续推进，使农业增长方式得到转变。中国社会科学院农村发展研究所农村问题专家李国祥认为，生态补偿机制的有效实施，为转变农业生产、农牧民生活方式起到了极大的引导作用。退耕还林、退牧还草、天然林保护等生态建设，改变了农村长期以来广种薄收的传统耕种习惯，调整了不合理土地使用结构，广大农民由过去片面依靠耕地，已向综合利用国土资源方面转变，不仅提高了整个国土资源的综合效益，“还”出了一片产业，植出了更多青山，且使大部分实施生态工程地区选择了林草兼种、林药兼种、林果兼种等生产方式，收到了保护环境、农民增收的双重效应。

    财税政策成为节能降耗强力引擎

    节能减排成了近年来社会的热点话题，财政部作为国家宏观调控的综合部门，更是将其作为工作的重头“戏”。“去年以来我们工作的头等大事，是忙资源、能源和环境保护问题。”财政部经济建设司司长胡静林说，除此之外，今年以来财政部还在研究制定秸秆成型、秸秆发电等生物质能方面的财税扶持政策。这些政策建议的提出似乎超前了一点，但要想把生物质能源真正发展起来，必须对相应的扶持和引导政策及早研究。

    发展生物质能源有利于保护生态环境，有利于增加农民收入，有利于缓解我国石油资源紧张的矛盾，是一举数得的好事。我国人多地少，发展生物质能源必须要在确保粮食安全的前提下，稳步推进，走非粮替代的路子。为了支持非粮替代的稳步发展，财政部设立专项资金，一方面支持纤维素、甜高粱乙醇技术放大生产，打通非粮技术路径；另一方面支持合理开发荒山、荒坡等未利用土地建立非粮原料基地，从源头上保障生物质能源原料供应，做到不与粮争地。

    与此同时，财政部还相继出台政策大力推广建筑节能、清洁生产和风电发展等项目。为促进建筑节能的广泛普及，财政部于去年设立了“可再生能源建筑应用专项资金”。这一扶持政策实施一年来，第一批示范项目于2006年12月公示并开始实施，总示范面积达到232.07万平方米，总光电峰瓦值达到888.9KWP。建筑节能项目分布北京、辽宁、山东、内蒙古、广东五个省区市，基本上覆盖了我国从严寒地区到夏热冬暖地区的所有气候分区，在民用建筑和工业建筑领域推广的技术包含了太阳能光热、太阳能光电、土壤源热泵、淡水源热泵、海水源热泵和污水源热泵等。建筑节能的大面积推进，为国家节约了大量能源，较大程度地减少了污染源。

    资源和环境实行有偿使用

    “资源和环境要实行有偿使用”、“采全民的矿就得交足全民的钱”是财政部副部长朱志刚近几年在不同场合强调的改革观点，也是财政部紧锣密鼓强力推行的从源头上减少污染排放、治理环境的一系列重大改革举措的重要方面。尤其是以煤炭资源为试点的矿产资源有偿使用制度改革、关于建立矿山环境治理和生态恢复责任机制的指导意见，以及排污权交易改革和推行清洁生产等措施，为治理污染排放，探索建立既反映我国环境保护形势，又符合市场经济原则的环境保护长效机制迈出了开创性的重要步伐。

    2006年2月，矿山环境治理和生态恢复责任政策的实施，结束了企业采矿留下的环境污染和破坏由政府治理的历史。同年10月，国务院在山西、内蒙古等8个煤炭生产省区市启动的煤炭资源有偿使用制度改革，使中国矿业管理进入了“谁采矿谁交钱、谁采矿谁治理”的新时期。