《天然气利用政策》正式实施
　　为缓解天然气供需矛盾，优化天然气使用结构，促进节能减排工作，经国务院同意，国家发改委研究制定的《天然气利用政策》于2007年8月30日正式颁布实施。为了便于读者更好地理解这一政策，中国石化报采用问答的形式对《天然气利用政策》进行进一步的概述。

　　问：为什么要制定天然气利用政策，有什么必要性吗？

　　答：首先是为了缓解我国天然气供需矛盾。由于我国经济持续快速发展，导致国内天然气供需矛盾突出；同时国际天然气价格不断攀升，导致利用境外资源难度加大。因此，制定和实施天然气利用政策，可以有效遏制不合理的需求，促进天然气供求关系协调。

　　其次可以优化天然气使用结构。国内存在化工用气比例过高，特别是气价较低，导致许多地区发展天然气化工积极性很高。需要引导合理利用天然气资源，优化用气结构。

　　另外还可以促进节能减排工作。合理利用天然气可以减少煤炭的使用，改善大气环境，对提高人民生活质量，实现节能减排目标，建设环境友好型社会具有重要意义。

　　问：该政策适用的范围和管理主体是什么？

　　答：本政策主要是引导和规范天然气下游利用领域，不包括天然气下游利用项目的融资、税收政策等内容。在我国境内所有从事天然气利用的活动均应遵守本政策。本政策也适用于管道进口天然气和液化天然气。

　　国家发展和改革委员会负责全国天然气利用管理工作，各省（区、市）发展和改革委员会会同相关部门负责本行政域内天然气利用管理工作。

　　问：该政策出台遵循的基本原则是什么？

　　答：天然气利用坚持全国一盘棋，由国家统筹规划，同时考虑天然气产地的合理需求；坚持区别对待，明确顺序，确保天然气优先用于城市燃气，促进天然气科学利用、有序发展；坚持节约优先，提高资源利用效率。

　　问：天然气利用领域是怎么分配的，有怎样的利用顺序？

　　答：天然气利用领域归纳为四大类，即城市燃气、工业燃料、天然气发电和天然气化工。该政策综合考虑天然气利用的社会效益、环保效益和经济效益等各方面因素，根据不同用户用气的特点，将天然气利用分为优先类、允许类、限制类和禁止类。城市燃气列为优先类，禁止以天然气为原料生产甲醇，禁止在大型煤炭基地所在地区建设基荷燃气发电站。

　　问：采用本政策如何来促进天然气节约利用？

　　答：首先要在严格遵守天然气利用顺序的基础上，鼓励应用先进技术和设备，最大限度发挥天然气利用效率。

　　其次天然气生产企业要努力提高天然气商品率，增加外供商品气量，通过采取节能措施，加强油田伴生气的回收利用。同时对油气田生产自用气也应该科学合理利用，避免浪费。

　　最后要利用好工业煤气，禁止工业生产过程中产生的煤气放空，造成新的能源浪费。

　　问：为了确保该政策的顺利实施，有什么保障措施？

　　答：该政策提出了搞好供需平衡，制定利用规划与计划，加强需求侧管理，提高供应能力，保障稳定供气，合理调控价格，严格项目管理等六项保障政策实施的措施。