能源事关人民生活和社会经济发展的各个方面，因此英国政府一直非常重视能源问题。近年来，随着世界能源需求量的不断增加以及温室气体排放问题的日益突出，能源安全和气候变化已成为英国能源政策面临的主要挑战。为此，英国政府先后在2003年和2007年发布能源白皮书，阐述对有关问题的立场并提出应对措施。
一、英国能源政策目标
英国政府在2003年能源白皮书中确定了四个目标，它们是：
（一）到2050年将英国的二氧化碳排放量减少60%，并在2020年之前取得显著进展；
（二）保持能源供应的可靠性；
（三）促进英国国内及国外市场竞争以帮助提升可持续经济增长率，改善英国生产力；
（四）确保每个家庭得到足够和负担得起的供暖。
二、英国能源战略内涵
为保证能源安全和加快向低碳经济过渡，英国政府不仅致力于节约能源和发展清洁能源，同时努力按照竞争市场确定的价格水平获得可靠的能源供应。根据2007年能源白皮书，英国政府的能源战略包括以下六个方面：
（一）建立应对气候变化的国际框架
加强欧盟排放交易机制不仅有利于以最优的成本-效益方式解决碳排放问题，而且可以成为全球碳交易市场的基础。
（二）为英国经济确定有法律约束力的碳排放目标
英国的减排目标是以1990年为基期，到2020年减排26-32%，到2050年减排60%，气候变化法草案为此提供了法律框架，并且为未来根据情况变化调整减排目标留有余地。下一步政府还将制订五年碳排放预算，以确定具有约束力的排放限额。
（三）进一步发展完全竞争和透明的国际市场
保障企业公平获得能源资源，从而以最低的成本过渡到低碳经济，欧盟能源市场开放也是重要的一项内容。
（四）通过信息、激励和政策手段鼓励节能
为企业、个人和公共部门减少碳排放和降低对能源的依赖消除障碍，同时在国际上与欧盟和G8合作促进能源效率。
（五）支持低碳技术
通过公共部门和私营部门合作的方式支持对低碳技术的研发、展示和使用。
（六）为投资保障良好的条件
建立清晰和稳定的政策环境，以减少不确定性和保障投资，同时改进计划体制，对长期能源市场趋势提出更好的信息和分析。
三、英国能源政策主要内容
（一）节能
节能是英国能源政策的出发点，这不仅是短期内减少碳排放最实惠的方法，而且有助于保障能源安全和减少能源贫困。英国的节能工作分四个层面进行。在企业层面，对高耗能行业已经实施了气候变化协定 和欧盟排放交易机制，对非高耗能行业将引入碳减排承诺方案。其他考虑中的措施包括所有商业建筑在建造、出售或出租时都要有能源状况证书，能源供应商在未来五年内为商业用户提供先进和智能的计量服务。在家庭层面，将继续改善现有住房的能源效率，平均家庭每年可减少0.5吨碳排放，并计划自2016年起对新建住房实行零排放强制要求。此外，政府还建议提高家用电器标准，促进能源供应商与家庭用户合作开展节能降耗，推广智能计量表和实时能耗显示，以及对新旧住房引入能源状况证书。在交通领域，英国政府支持欧委会关于新车能效强制目标的意向，推动将航空业纳入欧盟排放交易机制，同时加强与业界及消费者的合作。在公共部门层面，计划到2012年实现中央政府办公房产碳中和，并推动节能型福利住房和公共部门建筑资助计划以及政府采购能效标准。
（二）清洁能源
分布式能源是中短期内减少碳排放的重要途径之一，它包括微型发电、区域供热、热电联供和以生物质能为燃料的供热等技术，分布式能源与集中式能源同步发展是英国政府的发展方向。在核能领域，目前英国的核电占全部发电量的18%和全部能源供应量的7.5%。出于能源安全和碳减排的双重考虑，英国政府认为允许私营企业有权选择投资新的核电站符合公共利益。同时，随着未来20年部分核电站和火力发电站陆续关闭，英国政府确立了到2010年可再生能源发电量达到10%、到2020年达到20%的目标。为实现清洁能源的目标，政府还鼓励对大型发电项目实行欧盟排放交易机制以及在化石发电项目中进行碳捕捉和储藏技术的商业化开发。为进一步发展新的低碳技术，英国政府将与私营部门共同建立能源技术研究所，至少投入6亿英镑用于资助未来10年的研发项目。
（三）能源安全
自2004年起英国已成为能源净进口国，2006年英国能源净进口量达5240万吨标准油。对进口石油和天然气依赖程度的不断增加是英国能源安全面临的主要问题。此外，未来20年天然气基础设施、电站和电网等领域有很大的投资需求，其中包括新建30-35兆瓦发电能力，到2020年增加15-30%天然气进口能力，这些都需要私营部门的投资和参与。为此，英国政府一方面致力于更经济地开发和利用北海的石油和天然气资源，鼓励小企业参与项目开发，强调继续使用本国煤炭对能源结构多样化和能源安全的重要性，另一方面支持建立有效和透明的国际能源市场，扩大欧盟内部能源市场开放，同时加强多双边国际合作。此外，英国政府还努力改善能源领域的投资环境，通过发布未来能源供需信息和分析帮助企业做好商业决策，并计划改革重大基础设施项目规划体制。为保障天然气和电力供应安全，英国政府还将继续采取有利于企业增加投资的政策优化和制度安排措施。