8月31日，国家发改委发布《可再生能源中长期发展规划》。就在当月，先是国家电监会发布《电网企业全额收购可再生能源电量监管办法》，其后是国家发改委、环保总局、电监会、能源办四部委联合发布的《节能发电调度办法》，短短时间内可再生能源政策法规的集中连续出台，带给可再生能源发展怎样的利好消息？电力企业应该怎样看待这些政策法规？专家建言——
“企业可放心参与可再生能源发展”
8月31日，国家发改委发布《可再生能源中长期发展规划》（以下简称《规划》）。根据规划，中国将逐步提高可再生能源在中国能源消费中的比重，在2010年达到10%，到2020年达到15%左右。
“规划的出台，给了市场一个明确的信号，表明政府真要做这事情了，企业可以放心大胆地参与发展可再生能源。”国家发改委可再生能源发展中心副主任任东明在接受《云南电力报》记者采访时如是说。据测算，要实现《规划》的任务，中国将需要总投资约2万亿元。同时，这项政策也将给目前能源结构比重仅占8%的可再生能源产业带来新的发展契机。
从具体数字来看，到2020年，我国将建成水电3亿千瓦、风电3000万千瓦、生物质发电3000万千瓦、太阳能发电180万千瓦。积极鼓励太阳能热利用技术的应用，到2020年建成太阳能热水器面积3亿平方米。继续推广户用沼气和畜禽养殖场沼气工程，加快生物质成型燃料的推广应用，到2020年，实现沼气年利用440亿立方米、生物质成型燃料5000万吨。积极发展非粮生物液体燃料，到2020年形成年替代1000万吨石油的能力。
能源结构压力
面对石油高企，煤炭资源紧张，环境污染等全球性问题，中国和世界一样，越来越重视如何在保证经济持续增长的前提下实现节能和环保，同时，中国也开始制定一系列的能源措施，促进可再生能源的发展，提高清洁能源在能源消费结构中的比重，减小对石油、煤炭等传统能源的依赖。任东明指出，中国发展可再生能源考虑得很长远，能源危机是一个全球性的问题，一方面我们需要节约资源，更重要的是，由于煤、石油的不可再生性，所以为了中国的可持续发展，需要发展可替代煤和油的资源来维持人类的发展问题。
《规划》的诞生，正是基于中国国情和世界大环境而应运而生的。
主管能源的国家发改委副主任陈德铭在９月４日的新闻发布会上也对中国制定这样一个关于可再生能源发展规划的原因做出了解释:中国化石能源的矿产禀赋使我们现在的能源消费是以煤为主的，将近70%的能源消费依靠煤，这样的能源结构会给我国带来很大的压力，包括温室气体排放的压力，我们必须下很大的决心改变我们现在的能源结构。
而在此前，发改委发布了一个“十一五”能源发展规划，这是一个五年时间的规划，它包括所有的能源，包括化石能源，其他不可再生能源和可再生能源；而现在的《规划》是更长时间的，在十五年左右，它着重讲可再生能源的利用问题。为可再生能源专门制定一个中长期的发展规划，即是针对我国以煤为主的能源结构的国情，也体现了国家对可再生能源发展的重视，可见可再生能源对我国未来发展的重要性。
其实除了上述两个“规划”外，我国也陆续为可再生能源的发展建桥铺路。就在今年8月份，先是国家电监会发布《电网企业全额收购可再生能源电量监管办法》，规定了电网企业全额收购其电网覆盖范围内可再生能源并网发电项目，同时还规定了除大中型水力发电外，可再生能源发电机组不参与上网竞价。这被业内人士指为可再生能源发的电不愁卖了，大大刺激了可再生能源发电企业的积极性，也将会鼓励投资者投资可再生能源行业；其后，国家发改委、环保总局、电监会、能源办四部委联合发布《节能发电调度办法》。该办法提出在保障电力可靠供应的前提下,按照节能、环保、经济的原则对机组排序,优先调度可再生发电机组，各种火电机组被排在末尾。专家认为，该办法将鼓励可再生能源特别是水电以及大机组多发电，而不环保且耗煤量大的小火电将逐步遭淘汰。这两项措施，同《规划》相得益彰，都将促进可再生能源的发展，实现节能减排。
应对发展困难
从上述措施可以看出，中国把可再生能源看成是未来持续发展的新动力，可再生能源将陆续部分取代煤和油的使用，以缓解未来能源紧张的局势。对于可在生能源对中国的特殊意义，陈德铭认为有三个：第一，中国幅员辽阔，很多边远地区和农村还没有纳入电网的覆盖中，可再生能源的使用可以带动这些农村地区的发展；第二，中国自己的经济结构要转型，要转变增长方式，发展可再生能源也就是产业和技术发展的一个新的抓手和重点；第三，中国要实现创新型国家的目标。
由于我国现在的可再生能源规模很小，只有8％，实现《规划》的目标还有不少困难。并且不同的可再生能源有不同的困难。任东明告诉记者，他在调研中发现，《可再生能源法》规定了，凡是生物质掺烧比例达80%以上的,就可享受相应的电价补贴,近几年生物质能发电发展比较快,已建和正在布点的很多。但生物质能电厂在运行中还面临很多问题,其中一个重要问题是秸秆在收购过程中成本上升得比较快,对电厂压力大。许多电厂在做可研性报告时对秸秆成本涨价估计不足,原来一吨80左右，现在涨到280多元,原料价格波动太大，已经使个别企业无法承受，发展举步维艰。 能否大规模种植，形成产业经济链来保证原材料供应呢？任东明认为目前在中国施行比较难。他说，这是由我国国情决定的。我国的可再生能源利用是同农村能源发展结合起来的，目前生物质能的原材料都是由农民提供。又因为我国传统的
一家一户土地承包制度，生物质的燃料分散在农村的千家万户，要进行大规模的种植比较困难。原材料供应不稳定，下游生产也就没了保障。
另外，太阳能热水器生产能力已经达到每年1800万平方米，累计使用量接近1亿平方米，居世界第一。但是太阳能发电成本为4-5元/度，是火电的10倍。其中最大的瓶颈就是多晶硅原料大多靠进口，国产化水平低，成本高。
针对可再生能源发展遇到的诸多困难，中国政府将采取一系列措施逐步解决这些问题，扶持可再生能源发展壮大起来。陈德铭介绍说，首先，将在政策上加以积极引导，这包括价格政策。政府鼓励使用风能和太阳能，把这部分更高的费用摊到电价上；其次，中国将采取财政和税收的优惠政策，包括建立专项基金给予补助，也包括减免税收；再次，将通过一定的手段培育市场，比如要逐步要求建筑商、房地产开发商必须在房地产开发中安装一些利用太阳能的构件；要求生产销售化石能源的石油、天然气、煤炭和电力的中央企业、地方的大型企业，要承担一定的义务，拿出足够的资金发展可再生能源。
为了保证可再生能源发展目标的实现，新《规划》还规定，国家要求权益发电装机总容量超过500万千瓦的投资者，必须投入资金进行可再生能源的研究和开发，其所拥有的非水电可再生能源发电的权益装机总容量，在2010年达到其权益发电装机总容量的3％以上，在2020年达到8％以上；对于大电网覆盖的地区，非水电可再生能源发电在电网总发电量中的比例，在2010年将达到1％，到2020年将达到3％以上。
上述多项政策将帮助中国实现这一远景，同时任东明也坦言，从长远来看，发展可再生能源将对调整我国能源结构有利，明确中国将朝可再生能源这一方向努力。但是在短期内，希望《规划》能起多大作用不太现实。他认为，目前最紧迫了还是培养国人节能、环保的意识，使用可再生能源。当节约成为一种习惯，人类也就有了共同应对能源危机，保持人类文明永存的自信了。