作为调整经济结构、转变经济增长方式的突破口，控制高耗能行业过快增长，是实现我国经济又好又快发展的关键。

　　 今年以来，随着国家一系列宏观调控政策的逐步落实，从5月份开始，占工业能耗近70%的六大高耗能行业（钢铁、有色、化工、电力、石油加工及炼焦、建材）生产增速开始逐月回落，5-8月高耗能行业同比增速分别为19.7%、18.9%、17.3%和17.5%。但9月份的数据又向我们发出了警报：六大高耗能行业生产增速较前3个月再次明显加快，同比增长19.2%，高于规模以上工业增速0.3个百分点。这种反弹苗头值得我们高度关注。

　　 国家统计局提供的数据显示，9月份，电力生产增长18%，与8月份相比加快4.1个百分点；化工增长22.6%，加快2.9个百分点；石油加工及炼焦增长14.4%，加快2.6个百分点；建材增长22.5%，加快0.6个百分点；只有有色继续回落1.8个百分点，钢铁回落0.1个百分点。

　　 部分高耗能产品产量也呈现出加快增长。与8月份相比，9月份铝材增长47.1%，加快10个百分点；电解铝增长37.1%，加快5.1个百分点；铜材增长26.3%，加快3.1个百分点；化学纤维增长25.3%，加快6.4个百分点；粗钢增长17.5%，加快3.9个百分点；纯碱增长16.4%，加快8个百分点；乙烯增长14.8%，加快7.3个百分点；平板玻璃增长14.3%，加快4.6个百分点。

　　 再对照投资与出口数据，情况更是不容乐观。一些高耗能行业投资增速仍然较高。前三季度，六大高耗能行业投资13105亿元，同比增长22.6%，增幅比上年同期提高4.5个百分点，占工业投资的比重达39%。其中，建材行业投资同比增长50.9%，加快11.9个百分点；石油加工及炼焦增长40.7%，加快12.9个百分点；化工增长34.2%，加快8.1个百分点；钢铁由上年同期下降0.9%，转为今年增长13%；有色增长31.2%，回落0.8个百分点；电力增长10.6%，回落4.5个百分点。

　　 从出口看，高耗能产品增速仍然较快。前三季度，焦炭及半焦炭出口额增长48.0%，钢坯及粗锻件出口额增长17.7%，钢材出口额增长1倍多。

　　 事实上，遏制高耗能行业的产能、投资和出口过快增长一直是今年下半年以来宏观调控的重中之重。在关闭部分企业生产线，加快淘汰高耗能行业的落后产能和对中央企业的整合力度；加快清理发展高耗能产业的土地、税收、电价等优惠政策，提高投资门槛，上调部分矿石产品的资源税率；进一步降低甚至取消出口退税率和征收出口关税等一系列宏观调控措施作用之下，为何部分高耗能产品和行业依然增势不减？

　　 有关人士在分析个中缘由时指出，除了产能过剩、国内外市场需求旺盛、高利润驱动等因素外，一个本质的原因在于：我国能源、资源类产品在国际市场上具有其他国家无法比拟的价格“竞争力”。以钢材为例，今年1-6月，我国进口钢材单位吨价1186.38美元，出口钢材单位吨价663美元，出口仅是进口钢材单价的55.88%，价差每吨高达523.38美元。我国钢铁价格与国际价格的价差刺激了钢材出口。“如果企业把钢材卖到国外，高端产品每吨能多卖几十美元是没问题的。”一位企业人士透露。但是，这种“竞争力”实际上缘于我国偏低的资源价格、污染者不必付出高昂的环境治理费用以及过低的劳动力成本等。而大批高耗能产品出口之后，就会形成低价商品由别国的消费者享受，而生产这些低价商品所形成的污染则要由我国消费者来买单的恶性局面。

　　 在我国经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐的大背景下，节能减排工作的重要性已是不言而喻。如果对当前高耗能行业反弹的苗头不加重视，任由高耗能产品过快增长趋势发展下去，从当前看不利于节能减排任务的完成，从长远看不利于调整我国过“重”的经济结构、不利于转变经济发展方式。

　　 在去年没有实现既定的节能减排目标的情况下，高耗能行业的反弹，将进一步加剧今年节能减排工作的难度。照目前情况看，今年能否完成单位GDP能耗下降4%的目标还是个未知数，后三年更是要达到每年至少降低5%-6%才有可能实现“十一五”规划的节能减排目标。

　　 国务院总理温家宝10月24日主持召开国务院常务会议，研究部署第四季度经济社会发展工作，其中就包括“从严控制高耗能、高排放和产能过剩行业的新开工项目”和“继续控制高耗能产品出口”。

　　 因此，当务之急是继续贯彻落实宏观调控措施不放松。从存量和增量两个方面，加大结构调整力度。要加快存量结构调整，利用目前能源供应相对充裕的有利时机，加快关停小火电机组、落后炼铁、炼钢、电解铝产能等的步伐。在增量方面，要把节能减排作为重要抓手，适当调节工业特别是重工业生产和相关行业投资的增长速度。对于不符合国家产业政策和调控要求的项目，要经济、法律、行政等手段多管齐下，实行最严格的行业准入标准，严把土地、信贷两个闸门。

　　 同时，借鉴国际经验，采用税收机制来抑制高耗能行业的过快增长，以达到降低能耗和解决污染问题。应充分发挥市场导向的原则，加快资源税改革，使资源性产品的价格能真正反映资源的稀缺程度和供求状况，发挥价格在资源配置上的作用。通过税收调节产品利润和产品结构，影响价格水平，最终调节产业结构。

　　 此外，高耗能的行业往往也是高污染的行业，应尽快开征排污费，并逐步把排污费的标准提高到能够补偿环境治理的成本。