辽宁省发改委日前起草的有关辽宁省主体功能区划草案已通过省环保局等相关职能部门的汇签。据省发改委和省环保局的人士讲，主体功能区划对正在进行全面振兴老工业基地的辽宁而言，具有战略性指导意义。根据区域发展基础、资源环境承载能力等因素，确定不同发展方向的主体功能区，将有力推动辽宁对水资源的保护。

　　主体功能区划不明，生态补偿从未真正兑现

　　目前，辽宁的水环境形势已经相当严峻。全省绝大多数城市均为全国百座严重或极度缺水型城市，辽宁西部地区更因缺水已基本丧失了自然生态调节功能，而辽河的水污染程度又居全国主要河流前列。好在辽宁的饮用水源主要集中在大伙房等几大水库及地下深水井，均分布于河流上游山区。

　　虽然辽宁从未放松过对水源的保护，但实际效果并不理想。原因主要是主体功能区划不明确，虽有生态功能区划，但约束力有限，难以遏制各地相互攀比和发展冲动，加上“上游奉献、下游补偿”的资源和生态补偿从未真正兑现过，削弱了上游地区保护水源的积极性。辽宁东部山区集中了全省近90％的天然林，每年提供的工农业用水占全省中部用水量的70％以上，是辽宁中部城市群和辽河平原的绿色屏障和重要水源地。浑河上游大伙房水库，原来主要是抚顺和沈阳两市的水源地，待投资百亿元的输水工程建成后，大伙房水库将为抚顺、沈阳、辽阳等6座城市供水。长期以来，这些地区为保护水源地牺牲了一次次发展经济的良机，山区人生活较为贫困。

　　记者发现，由于迟迟得不到下游受益地区的真正经济补偿，山里人无私奉献的心态也逐渐失衡，开始寻找快速致富的路子。有些山区纷纷建水库蓄水并大面积种植水稻，有些山区相继兴办各种矿山。记者在某水库上游的两个乡镇了解到，其年财政收入的绝大部分来源于小铁矿、小煤矿、小水泥等工业。一位环保专家说，如果不尽快在辽宁东部山区建立资源和生态补偿机制，国家及省市的主体功能区划制定的再好也起不到真正保护水源的作用。

　　寻找试点，探索在水库上游建生态补偿机制

　　辽宁的主体功能区规划已将辽宁东部山区列为限制开发和禁止开发功能区。为推动建立生态补偿机制，促进生态环境保护，国家环保总局印发了《关于开展生态补偿试点工作的指导意见》，将在自然保护区、重要生态功能区、矿产资源开发和流域水环境保护4个领域开展生态补偿试点。同时，辽宁省政府已决定以大伙房水库为试点，探索建立生态补偿机制。

　　据辽宁省环保局自然保护处人士介绍，辽东山区的限制开发和禁止开发主体功能区划，是以原有生态功能区划为基础的。同时，对于辽东山区的水源涵养和生态建设等，省环保局已建议省政府在该区域调整优化工业布局，严格限制污染水环境的工业项目上马，对区域内的市、县政府严格实行环保目标考核制度。同时，辽东山区水源涵养生态功能保护区已初步列入国家生态功能保护区建设规划。

　　编后

　　辽宁水源生态保护工作所面临的困境表明，要使生态功能区规划得到执行并达到预期目的，就必须要有配套的相关经济政策的保障。

　　多年来，辽宁省划定了一些生态功能区，在河流沿岸和集水区实行限制开发，水源保护区内的一些地方因此牺牲了发展经济的机会。由于经济补偿不到位，致使这些地方走上了开发资源发展经济的路子。国务院在《关于编制全国主体功能区规划的意见》中指出，实施全国主体功能区规划，实现主体功能区定位，关键要调整完善相关政策，包括财政、投资、产业、环保、人口、政绩考核等方面。因此，可以说，确定生态功能区规划是一个综合的、系统的工程，需要完善的制度设计，需要很多部门的协调配合。目前，生态功能区规划正在编制之中，有的已基本完成，与此相配套的政策也应该加紧制定。