虽然中国煤炭行业的首部产业政策鼓励大型煤炭企业兼并重组，但国家发改委副主任张国宝昨日坦言，大型煤炭企业打破地域、行业重组的阻力不小。

　　国家发改委昨日正式对外发布了中国第一部《煤炭产业政策》。该政策在发展目标、产业布局、产业准入、产业技术等方面，明确规定了鼓励性、限制性和禁止性政策。

　　煤炭产业政策鼓励以现有大型煤炭企业为核心，打破地域、行业和所有制界限，通过强强联合和兼并、重组中小型煤矿，发展大型煤炭企业集团。而且，还鼓励大型煤炭企业参与冶金、化工、建材、交通运输企业联营。

　　“鼓励大型煤炭企业集团的发展不是仅仅局限在煤炭领域内，而是进一步拓展到电力、化工等相关产业，无疑为煤炭行业组建大型企业集团提出了更宽阔的思路。”在昨天的新闻发布会上，国家发改委能源局巡视员吴吟表示。

　　尽管煤炭工业在近几年内进入了前所未有的发展阶段，但粗放式的发展带来了很多问题，如煤炭开发秩序不规范、煤矿事故频发等。发改委认为，只有加快发展大型煤炭企业集团，这些问题才能得到根本解决。

　　对于政策提出的要“打破地域、行业和所有制限制实行强强联合和兼并、重组”，张国宝有些担忧，“我看这个非常之难，会有很大阻力”。

　　张国宝坦承，由于当前煤炭市场形势喜人，大中型煤炭企业都是各个地区的支柱产业，无疑也是当地GDP数字的有力支撑。“各个省对煤炭资源都看得很紧，谁也不愿意交给别人”。

　　“现在真正能做到煤、电、路、港、化工等一体化经营的，我看也只有神华。”对刚刚回归A股市场的神华集团，张国宝几次点名表扬。他同时透露说，神华之所以能发展成今日规模，与当时煤炭市场暗淡及有关部委的支持密不可分。

　　张国宝认为，地方政府和各个部委出于维护自身利益出发，恐怕不见得会大力支持组建大型煤炭企业集团。

　　“一些省市确实存在他（张国宝）说的这种现象。”昨天，一位煤炭行业资深人士在接受《第一财经日报》采访时指出，现在，各个地方由于资源、环境及交通状况不一样，在资源开采、整合上的态度也不一样。

　　煤炭产业政策透露，将建设神东、晋北、晋中、晋东、陕北、黄陇（华亭）、鲁西、两淮、河南、云贵、蒙东（东北）、宁东等13个大型煤炭基地，提高煤炭的持续、稳定供给能力。

　　一部分与会专家在接受本报记者采访时表示，由于煤炭产业政策里面的内容并不新，有的早几年就已经开始在山西等省市做试点，因此，这些政策出来之后不会对煤市产生多大影响。如果说有影响的话，那对已经上市的大型煤企，如神华、中煤能源（1898.HK）、大同煤业（601001.SH）等应该是利好消息。