近期，国务院陆续公布了《国家环境保护“十一五”规划》、《节能减排统计监测及考核实施方案和办法》等，针对节能减排目标完成与否的严格问责制和“一票否决制”也陆续出台，那么———
在11月30日结束的“中国环境与发展国际合作委员会2007年年会（国合会）”上，国务院副总理、第四届国合会主席曾培炎正式宣布，今年前三季度，我国在保持GDP增长11.5％的同时，单位GDP能耗在去年基础上继续下降，同比降低3％；二氧化硫和化学需氧量排放总量由升转降，同比分别减少1.81％和0.28％。
我国“十五”环保指标没有完成，去年二氧化硫和化学需氧量的排放总量不降反升，到了今年上半年，这两项主要污染物排放量还只是一降一升。而首次的由升转降，让国家环保总局局长周生贤高兴地多次表示，我国节能减排工作终于迎来了一个新“拐点”。
完成目标难度很大
“到2010年，单位国内生产总值能耗降低20％、主要污染物排放总量减少10％”，这个节能减排的指标已经列入国务院发布的《国家环保“十一五”规划》中，具备了法律效力。因此，周生贤提醒地方政府，污染物减排和环境质量的改善是我国政府对老百姓的郑重承诺，硬着头皮也得完成，不能失信于民。
周生贤的提醒和忧虑并非“无的放矢”。据央行“三季度中国货币政策执行报告”显示，今年前三季度，我国累计新开工项目17万个，新开工项目计划总投资6万亿元，同比增长近1/4，连续5个月呈现加速增长态势。而国家统计局的最新数据显示，今年前10个月，建材投资增长53.5％、石化增长46.9％、化工增长38.1％、有色增长33.4％、钢铁增长14.5％。显而易见，投资增长依然主要来自高耗能产业。
国家发改委能源研究所副所长戴彦德的一份研究报告认为，由于经济增长连续5年超出了10％，能源消耗总量也随之增加，如果接下来几年还以这样的速度发展，完成“十一五”规划的节能目标将有很大难度。
理论观念全面创新
我国节能减排的形势依然非常严峻，此后的工作该如何继续进行？在国合会的2007年年会上，中外的官员和专家们一致认为要真正做到环境友好、实现节能减排目标，必须从观念、理论、技术、制度和文化等方面进行创新。
全国人大环资委副主任、国合会创新与环境友好型社会课题组中方组长冯之浚说，观念的创新要注意重估自然资源的价值，要探索生态阈值；在理论创新方面，我国提出了科学发展观；技术创新方面，要在系统技术、节能技术、再制造技术等各方面实现创新，通过吸收国外经验和自主创新来完成；制度创新是管理制度的创新，要有评价指标体系和总量控制制度；文化创新包括文化重生，我们古老的民族智慧中有很多的人与自然和谐的理念，这对文化创新非常有必要。
中国工程院院士邹德慈则认为，要真正做到环境友好，应该改变我们已有的一些模式、观念、知识。清华大学环境科学与工程研究院院长、中国工程院院士郝吉明说，不适宜的生产和消费模式现在对环境造成很大压力。生产是靠消费拉动的，现在我国的经济发展水平虽然不高，但是社会节约程度与发达国家差距较大。因此，消费观念必须创新。
科技作用逐步清晰
周生贤在国合会2007年年会的讲话里强调，应对全球气候变暖等环境挑战，“技术开发和合作具有决定性作用”。随着对节能减排工作的深入，人们对科技支撑作用的认识也在逐步清晰。这样的认识也反映在刚公布的《国家环保“十一五”规划》中。
在“指导思想”里，规划就提出“坚持创新体制机制，依靠科技进步，强化环境法治，调动社会各方面的积极性”；在“重点领域和主要任务”里具体地指出，确保实现化学需氧量减排目标，污水处理厂的建设要大力推进技术进步和推广先进适用技术；加强工业废水治理，以造纸、酿造、化工、纺织、印染行业为重点，加大污染治理和技术改造力度。
环境技术创新需要资金和项目的支持，在《国家中长期科学和技术发展规划纲要》中专门提出了环境重点领域及其优先主题，在“十一五”的开局之年，科技部还启动了“水污染治理专项”。
财政部副部长张少春在“全国财政节能减排工作会”上透露，实施企业节能技术改造是推进节能减排的重点。今年我国共对700个企业节能技术改造项目进行奖励，如果完成可实现节能3000多万吨标准煤。此外，国家还在加快推进包括重点耗能行业余热余压利用在内的十大重点节能工程。
多项措施正在落实
国家发改委副主任解振华在“国新办新闻发布会”上称，今年我们国家在节能减排方面采取了多项措施，以推动完成制定的节能减排目标。
这多项措施包括国务院成立了节能减排领导小组，温家宝总理亲自担任组长，召开了电视电话会议，部署了今年的节能减排工作。国务院也批准印发了节能减排要实施的10个方面45条措施，这些措施正在逐步落实。
加快推进结构调整，遏制高耗能、高排放的行业过快增长。加大了淘汰落后产能的力度，今年电力行业通过“上大压小”，关停小火电机组1000万千瓦；钢铁行业上半年关停落后的炼铁产能1140万吨，炼钢产能870万吨。
开展了千家企业节能行动，公布了千家企业能源利用状况报告，启动了重点耗能企业能效水平的对标活动。推进循环经济发展，建立了循环经济评价指标体系。实施了有利于节能减排的经济政策，特别是出台了节能技术改造财政奖励资金管理办法，主要是采取以奖代补的方法，鼓励企业进行技术改造。对淘汰落后产能，采用市场和转移支付办法，建立淘汰落后的机制，提高了脱硫机组的上网电价等。
严格问责一票否决
除了技术、资金和措施的支持外，地方政府的“天平”上，节能减排和GDP谁轻谁重，也是能否完成节能减排目标的重要因素。
由国家发改委制订的《单位GDP能耗考核体系实施方案》明确提出，对各省级人民政府要实行节能减排的问责制和一票否决制。国家环保总局副局长张力军说：“完成或完不成节能减排目标都将作为政府和领导班子政绩考核的重要内容，实行严格的问责制和‘一票否决制’。”
解振华解释说，“一票否决”主要体现在三个方面。第一是没有完成年度节能目标的省或者企业，将被视为没有完成节能任务。考核指标里有两项内容，一个是完成任务的量化指标，一个是采取措施的量化指标。只要没有完成当年的节能目标，就视为没有完成任务。这个办法也责成有关部门把每年节能情况、考核结果向社会公布，没有完成任务的要做出说明，要接受全社会的监督。第二个方面是，节能考核的情况和最后的结果，将转给干部主管部门和各级的国资委，要把它作为政府和政府的主要领导人政绩考核的一个重要内容之一，作为对国有企业业绩考核的重要内容之一，而且在干部部门和国资委也将采取相应的管理办法。第三是对没有完成任务的地方政府和重点企业的领导人，要取消当年评先选优的资格，同时对这个地区和这个企业要上的高耗能项目，或者是污染比较大的项目要停止审批。
建立体系准确统计
节能减排成果的统计依赖数据来源的真实可靠性。在一些地方，相关部门与政府之间利益攸关，“官出数字”、虚报瞒报成为可能甚至是必然的困境，这样不仅可能导致监督效率低下，数据的公正真实性同样打了折扣。
11月17日，国务院批转发布的由发改委、环保总局、统计局三部门制订的实施方案和办法包括：《单位GDP能耗考核体系实施方案》、《单位GDP能耗统计指标体系实施方案》和《单位GDP能耗监测体系实施方案》，要求建立健全以全面调查、抽样调查、重点调查等各种调查方法相结合的能源统计调查体系，并在加强能耗各项指标统计的同时，对能耗指标的数据质量进行监测，确保各项能耗指标的真实、准确；主要污染物总量减排统计、监测与考核三个办法，明确了化学需氧量和二氧化硫减排量的具体核算方法，排放量的监测方式以及对省级政府完成“十一五”减排目标情况的考核办法。
国家统计局副局长许宪春说，目前全国31个省级市，有21个已成立了能源与资源统计处，增加了能源统计力量，也增加了经费保障，初步改变了长期以来我国能源统计力量薄弱的状况。国家统计局还制定了年度地区能源消费总量的核算方案，季度的地区能源消费总量的核算方案。