加强污染减排工作已成为当前经济发展的主旋律和构建和谐社会、促进科学发展的重要内容。但综观2006年污染减排工作，虽然国家三令五申要求各地全力削减污染物，但全国污染减排任务完成的情况并未达到预期效果。

　　究其原因，一方面有地方政策导向问题，一味地强调地区经济发展，仍然坚持走“先污染后治理”的老路；另一方面，目前企业自身还缺乏一种主人翁意识。从平时的环保突击执法检查来看，还有不少企业在污染治理上存在着这样那样的问题，甚至少数企业置环境法律法规于不顾，擅自停运污染治理设施，偷排、直排、多排污染物，使得区域环境容量不堪重负，河流水质、区域大气环境等受到污染，生态遭到破坏，地区污染物排放总量居高不下。

　　对此，笔者认为加强污染减排，既要在政策层面上加压，如采用区域限批、流域限批等手段，在污染物总量削减上进行强制性规范；又要在整个社会层面上建立一种经济约束制度。目前，污染减排的重点主要是一些国控、省控企业，都是排污大户。这些企业如果能对照削减指标要求，做好污染物总量削减工作，对于整个区域污染物总量削减都具有重要意义。因此，要想抓好污染减排工作，就必须抓住企业追求经济利润最大化的心理特点，从经济上进行约束规范，重点可从以下3个方面入手。

　　一是加大经济处罚额度。对于那些偷排、多排、暗排污染物的违法企业，实行高额处罚，处罚数额可实行上不封顶，也可采取按处罚金额基数(由企业违法排污总量核算)50％上升的比例进行处罚，使企业主从心理上畏惧，从而达到让企业想排又不敢排的效果。

　　二是强化治污保证金制度。当前，污染减排还没有建立一套比较完善的企业治污保证金制度，使得企业在偷排、多排、暗排污染物时没有较多的顾虑。一些企业认为，自身违法排污一旦被环保部门查处，只要不出大的事故，基于方方面面的关系，最终也只能进行一些经济处罚。因此，建立一套有效的治污保证金制度对污染减排而言具有重要作用。在企业治污保证金缴纳数额上，可按企业排污量情况进行核算，制定一个统一标准。按标准企业每年向银行等代管机构缴纳治污保证金，企业完成污染物削减指标且未违反环境法律法规，可按一定比例返还。一旦企业出现违反环境法律法规行为，违法排放污染物，除给予行政处罚外，每次可按一定比例扣除保证金；同一企业在一定时限里连续3次违法排放污染物，扣除企业交纳的年度保证金，从而强制企业缴纳治污保证金，遏制部分企业屡教不改、屡禁不止的偷排行为，在经济上对企业进行约束。

　　三是发挥污染防治基金作用。污染防治基金的设立和发放，主要目的是为了加强地区污染治理，改善地区生态环境。目前，在污染防治基金发放上可采取灵活性措施，如把污染防治基金作为污染治理后的一种补偿手段，做到有针对性、有目的性，充分发挥污染防治基金的作用。对一些污染物削减任务完成得比较好的，可借助污染防治基金实行以奖代补，在资金上扶持企业健康发展，通过经济补助，激励企业革新工艺技术、加强污染治理、发展循环经济，力争污染减排工作能达到点上控制向面上控制转变，实现区域污染排放总量削减。