2007年12月23日，国家电力监管委员会在北京主持举行647万千瓦发电资产（俗称“647”项目）相关8家电厂的安全生产责任及管理权转移协议签字仪式。与公开拍卖“920”项目不同的是，“647”项目是通过协议转让的方式变现的，主要出售给７家国企。华能集团、大唐集团、华电集团、国电集团、中电投集团、神华集团以及湖南湘投控股集团成为受让方。这次转让标志着“647”项目主体任务已经完成，这也是继“920”项目成功变现后，2002年电力体制改革另一遗留问题的成功解决。

　　 据电监会新闻处一名官员介绍，这一次“647”项目的转让只是安全生产、经营管理和领导班子的移交，随后将进行正式转让协议签署、资产交割、工商变更等工作。这样安排是为了确保“647”项目相关电厂的安全生产及职工队伍稳定，便于相关电厂安排２００８年的生产经营计划。

　　“647”项目共涉及8个电厂共11个电源项目，且全部为控股股权，资产非产优良。这8个电厂包括：益阳发电厂、徐州发电厂、河北马头发电厂、元宝山发电厂、宝鸡第二发电厂、宁夏大坝发电厂、天津军粮城发电厂和湖北襄樊发电厂。

　　其中，装机容量为80万千瓦的马头发电厂和装机容量为130万千瓦的徐州发电厂，均为单一股东控股。

　　七大国企受让“647”项目

　　按照2002年《电力体制改革方案》，原国家电力公司分拆为发电资产和电网资产两大部分，不过有920.01万千瓦和647万千瓦两部分发电资产被“暂时保留”在国家电网公司旗下，业内俗称“920”项目和“647”项目”，改革要求在两年之内将这两部分资产出售以支付改革的成本和补充电网公司资本金。后来国家电网公司成立“国网新源控股有限公司”，这两部分资产划给该公司管理。

　　2007年5月份，国家电监会成功解决了“920”项目变现工作后，旋即启动了“647”项目的变现工作。12月24日电监会网站的公告称，考虑到“647”项目资产涉及企业数有限且均为全资或控股股权出售，综合考虑国有资产保值增值、企业生产经营和职工队伍稳定，兼顾解决历史遗留问题等因素，出售对象优先考虑了华能、大唐、华电、国电、中电投等中央五大发电集团。此外，神华集团以及湘投控股等企业也受让了“647”项目部分特殊资产。

　　此前，华润电力与神华集团曾参与徐州发电厂发电权的争夺，但这次华润电力却并未出现在转移协议的名单上。据有关人士透露，神华集团将有望受让徐州发电厂，华能集团有望受让宁夏大坝发电厂，大唐集团有望受让河北马头发电厂，国电集团有望受让宝二发电厂，华电集团有望受让天津军粮城和湖北襄樊发电厂，中电投有望受让元宝山发电厂，湖南湘投集团有望受让益阳发电厂。

　　据公开资料显示，五大发电集团、神华集团和湘投控股均是我国大型国有企业，除五大发电集团主要涉足发电外，神华集团以能源为主业，集煤矿、电厂、铁路、港口、航运为一体，是我国最大的煤炭企业。这次收购徐州电厂，将为神华集团在发电资源上新添优良资产。

　　湖南湘投控股集团有限公司是湖南省国有独资的综合性投资公司，投资项目涉及电力、铁路、民航、电子信息和旅游服务等22个行业，2005年底，其资产总额达到121.80亿元。这次收购益阳电厂，将为集团的发电能力再添助力。

　　据相关人士透露，“647”项目以协议转让方式出售，具体定价方式为以资产评估值为基础，参照可比市场交易价格，考虑控股权溢价等因素，溢价出售。但具体的溢价程度电监会上述官员称目前还没确定。

　　电力工业现状严峻

　　随着电力体制改革遗留问题的顺利解决，电力工业实现了政企分开、厂网分开，接下来电改的方向在哪里呢？

　　2007年12月26日，发改委推出了《中国的能源状况与政策》的白皮书（简称“白皮书”），这份“白皮书”详细介绍了中国能源发展现状、能源发展战略和目标、全面推进能源节约、提高能源供给能力、促进能源产业与环境协调发展、深化能源体制改革以及加强能源领域的国际合作等政策措施。能源的现状决定能源发展将要走的道路。

　　随着中国经济的较快发展和工业化、城镇化进程的加快，能源需求不断增长，构建稳定、经济、清洁、安全的能源供应体系面临着重大挑战。经济增长方式粗放、能源结构不合理、能源技术装备水平低和管理水平相对落后，进一步加剧了能源供需矛盾。电是工业的“粮食”，电力供应是工业发展的基本保障。随着经济的迅猛发展，经济对电力的需求也将持续旺盛。

　　同时，中国的能源消费过于单一，主要以煤为主，给环境带来的压力加大，而以煤为主的能源结构在未来相当长的时期内难以改变。目前电力工业煤电占到近80%，风电、水电、核电等新能源比例正在逐步提高，但煤电的绝对主导地位短时期内是不会发生变化的。因此，这给环境带来很大的压力。

　　另外，能源市场体系不完善，能源价格机制未能完全反映资源稀缺程度、供求关系和环境成本。电网结构不够合理，有效应对能源供应中断和重大突发事件的预警应急体系有待进一步完善和加强。

　　基于以上急需解决的矛盾，中国电力以及能源发展将走一条以节约为前提，立足国内，寻求多元化发展，依靠科技努力创新，同时要以可持续发展为方向，保护环境，加强对外合作的路子。这为正在寻求突破的电力改革提供了明确的方向。

　　改革需重视电网的融资建设

　　2002年启动电力体制改革时，明确了改革的主要任务是：实施厂网分开，重组发电和电网企业；实行竞价上网，建立电力市场运行规则和政府监管体系，初步建立竞争、开放的区域电力市场，实行新的电价机制；制定发电排放的环保折价标准，形成激励清洁电源发展的新机制；开展发电企业向大用户直接供电的试点工作，改变电网企业独家购买电力的格局；继续推进农村电力管理体制的改革。

　　2007年8月，电监会发布《中国电力工业市场化改革的问题及展望》，为电力体制改革告一阶段作了总结：2002年实行的电力体制改革取得巨大成果，但仍有一系列问题没有得到解决，最重要的是电价形成机制没有得到根本改变，消费者没有分享到降低成本的好处。

　　《中国电力工业市场化改革的问题及展望》建议，在下一步的电改设计之中，市场应为买卖双方提供更多的选择机会，让更多购售电主体参与电能买卖，实行输配分开和新的交易模式。

　　“白皮书”中也提到，要“推进电价改革，逐步做到发电和售电价格由市场竞争形成、输电和配电价格由政府监管”。

　　目前，由于现行电价体系中缺乏独立的输配电价，使得竞价上网难以执行，上网电价存在着提升的压力，而销售电价调整难度也比较大，输配分开成为解决这一系列价格难题的关键。

　　厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强撰文指出，电力体制改革面临的一个重要挑战，就是要在维持电力系统运行可靠性在可接受的水平下，同时提高整个电力工业运营的经济效率。

　　他认为，中国经济仍将高速发展，用电量将持续上升。从近几年中国电源增长的速度和能力来看，短中期电力短缺的主要问题将不是发电能力的短缺，而是电网供电能力的短缺。而面对厂网分开产生的电网投资回收不确定性、负荷变化、政策变化等等诸多不确定性因素，现有的融资渠道可能无法满足日益扩大的电网建设投资需求。如何在电网建设项目投融资领域进行制度创新，寻求符合电网企业发展要求的投融资方式，以保证电网安全和电力工业的可持续发展，成为迫切需要解决的问题。

　　不过，从2007年12月1日开始实施的《外商投资产业指导目录（2007年修订）》，原禁止外商投资的“电网建设、经营”首次解禁，被列入限制类目录，允许外商进入，但需要在中方控股的前提下外资才能参与。这为电网投资的多元化提供了一个有利的条件。

　　“深化能源投资体制改革，建立和完善投资调控体系”，“白皮书”上写道。

　　林伯强认为，按照电力体制改革的预期目标，电网企业在通过一系列改革之后，可以摆脱传统国企的一些弊端，在市场竞争中担负起电网建设和维护的责任。