编者按节约能源资源、保护生态环境，是促进人与自然相和谐、构建社会主义和谐社会的重要内容；是坚持以人为本，贯彻落实科学发展观的具体体现。各地农村合作金融机构及相关管理部门已充分认识到节能减排工作的重要性和紧迫性。他们认真落实国务院有关精神，不仅从强化农村合作金融机构在环保和节能减排方面的社会责任意识入手，而且对高耗能、高污染、高排放等落后企业的信贷风险予以足够的重视，在推进经济结构调整和增长方式转变、促进当地农村经济发展方面做了不断的探索。
特邀嘉宾：
银监会安徽银监局宣城监管分局局长 胡晓春
山西省吕梁市农村信用联社理事长 李马全
经济发展不能忽视环境污染
主持人：据了解，宣城和吕梁都属于经济欠发达地区，当地部分被列入关停并转的企业，多数在发展之初得到了农村合作金融机构的信贷支持，也为地方经济发展发挥了一定的作用。请简单介绍当地这方面的情况。
胡晓春：安徽省宣城市地处皖南山区和长江下游平原的结合部，毗邻江浙，是一个传统的农业大市。由于宣城市工业结构层次低，基础工业和原材料工业所占比重较大，能源资源型产业比重较高，节能减排压力加大。全市“两高”行业主要分布在钢铁、水泥、电力、造纸、化工等行业。近年来，当地政府加大了对高耗能高污染行业的清理检查力度，通过清理，被列入淘汰落后产能的钢铁企业14户、水泥企业10户、造纸(酒精、味精)企业6户；按标准关闭到位小煤矿28处，受到国家有关部委和省政府的充分肯定。
李马全：吕梁市位于山西省中部西侧，是著名的革命老区，资源十分丰富，主要有煤、铁、铝矾土、白云岩、煤气层等。多年来，依托资源优势，吕梁经济快速增长，但也付出了很大的资源和环境代价。2007年1月10日，国家环保总局对吕梁市实施“区域限批”后，市委、市政府果断决策，打响了一场轰轰烈烈的环保攻坚战。
通过治污，列入关停取缔名单的191户企业被取缔182户、关停8户，1户经省环保局批准暂缓关停。经过3个多月的不懈的努力，国家环保总局在去年4月初解除了对吕梁市的“区域限批”。随后，节能降耗工作全面铺开，且力度不断加大，关停取缔小污染企业486户，减少烟尘排放1600吨，市区二级以上天数达到322天，比上年增加141天，全省排名由去年倒数第一上升为正数第一。
釜底抽薪与防范风险并重
主持人：为提高信贷资产质量，农村合作金融机构及相关管理部门对高耗能、高污染、高排放企业的信贷风险非常重视，采取了多种措施。请结合实际谈谈你们在这方面的主要做法。
胡晓春：近年来，宣城银监分局认真领会宏观调控政策，加大“窗口指导”力度，要求农村合作金融机构充分利用信贷杠杆，推动节能减排政策的落实。一是认真贯彻落实银监会关于农村合作金融机构发放高耗能、高污染和产能过剩行业贷款的风险提示，要求农村合作金融机构对已投放的贷款，按照“限制新增、优化结构、逐步压缩”的原则，合理疏导存量贷款，有效控制风险；二是认真总结新老“五小”行业关停经验教训，合理调整贷款结构，严格控制新增“两高一剩”行业贷款；三是研究制定指导意见，围绕龙头企业、特色产业和规模农业，指导农村合作金融机构立足“三农”，使80%以上的新增贷款都用于支持农村经济发展和农民增收。全市7家农村合作金融机构呈现出业务快速增长、效益不断好转、管理逐步规范的健康发展势头。
李马全：国家关于节能减排的政策出台后，吕梁市农信社及时召开会议，要求各级负责人提高对环保节能的认识，把严格信贷管理、支持“绿色生态”作为重点任务抓紧抓好。一是针对节能减排出台了信贷管理办法，进一步明确县市联社(信用社)的贷款审批、发放权限和操作规程，要求各级信用社要严格按操作规程办理每一笔信贷业务，从借款申请到贷款的“三查”都必须认真履行程序。
高度关注和防范产业结构调整与产能过剩压缩过程中的贷款风险。采取了停止向被列入省、市取缔高污染、高耗能名单企业信贷支持的“零点”行动，即以召开会议的次日零点为“停贷”时点，对涉贷的51户高污染、高耗能焦化、冶炼、水泥等企业实施了信贷退出。通过停止发放新贷，加大清收力度，限期收回旧贷，采取财产保全等措施，有效降低了信贷资产风险。同时，围绕新农村建设，加大有效信贷投入，截至去年底，已累计发放农业贷款11.84亿元，贷款余额达到16.25亿元，农户贷款在上年50%的基础扩大到65%以上，增加15个百分点。
贷款风险逐步显现
主持人：您认为当前农村合作金融机构在落实节能减排政策过程中面临的主要困难和存在的问题有那些？
胡晓春：节能减排政策带来的贷款损失补偿难。随着国家宏观调控和产业政策的调整，特别是受节能减排刚性指标限制，上世纪九十年代农村合作金融机构投放的部分未完全退出的行业贷款风险逐渐显现。如截至2007年末，全市农村合作金融机构小造纸和小水泥贷款余额仍有4846万元，由于实施关停并转，虽有部分抵押，但贷款抵偿率较低，农村合作金融机构自身消化能力有限，损失弥补困难。
与节能减排政策关联产业贷款风险逐渐显现。受宏观调控及产业政策影响，部分与节能减排政策关联度较高的产业生产经营受到极大冲击，行业贷款整体风险呈上升趋势。如宣纸作为传统民族品牌，一直得到当地农村合作金融机构的信贷支持，由于节能减排刚性要求，造成其上游原材料短缺，企业的正常生产经营受到限制甚至关停，贷款风险已经显现。
李马全：由于信息不对称，农村合作金融机构在实际贷款授信过程中，难以收集贷款企业有关环保要求的准确界定，企业征信系统也无法查询企业的环评信息，贷款决策仅局限于对一个企业用行业来判断其属于进入类、禁止类还是限制类等，难以准确定位哪些企业该停贷、哪些企业需限贷、哪些企业应给予支持；由于环保门槛的逐步提高，一些过去通过环评的企业，面临优化升级和技术更新等难题，也造成农村合作金融机构信贷资金风险隐患。
多措并举标本兼治
主持人：在节能减排中，您认为政府应如何有所作为？
胡晓春：政府部门应从项目源头上采取控制措施，把降低能源消耗、减少污染排放、节约使用土地作为市场准入的强制性门槛，严格执行新建项目节能评估审查和项目核准程序，对未进行节能审查或未通过审查的项目，一律不得审批、核准或备案，从源头上避免农村合作金融机构信贷投放误区。
项目清理整改要实事求是，要制定切实可行的实施计划，避免“一刀切”和“一人生病大家吃药”现象的发生，造成符合节能减排标准企业的正常生产经营也受到影响，农村合作金融机构的优质客户资源流失。
李马全：建立和完善贷款风险补偿机制。在清理淘汰过程中，要兼顾农村合作金融机构利益，可通过财政转移支付方式，弥补产业淘汰和集中关闭带来的部分贷款损失，增强农信社支持地方经济发展后劲。
建立完善政银沟通协调机制。为进一步发挥信贷资金在节能减排工作中的杠杆作用，应及时建立政府部门与银行业金融机构的沟通协调机制，畅通信息渠道，实现产业政策与信贷政策的紧密结合，有利于农信社更好地落实节能减排各项工作措施。
主持人：作为监管部门和农村合作金融机构，您认为，如何顺应国家产业政策，建立有效的信贷退出和准入机制，严把信贷关口，当好节能减排的“守护神”？
胡晓春：作为监管部门，一是加强指导，督促农村合作金融机构进一步明确服务“三农”的市场定位：二是要加强与政府部门的协调配合，对已涉入的贷款投放，指导农村合作金融机构制定切实可行的化解方案，并积极协调解决历史遗留问题，尽量减少农村合作金融机构贷款损失；三是监管部门应尽快建立产业风险测算标准，通过建立台账和设立非现场监管监控指标等方式，加强对农村合作金融机构的贷款监控，及时掌握农村合作金融机构贷款投向和投量。四是加强与地方环保部门的合作，推动将企业环保信息纳入企业征信系统，为贷款决策提供详实的参考依据。
李马全：农信社要在加大支农力度的基础上，依据国家产业政策，对列入政策限制和淘汰类的新建项目，不得提供信贷支持；对属于限制类的现有生产能力，且国家允许企业在一定期限内采取措施升级的，可按信贷原则继续给予支持；对于淘汰类项目，要停止各类形式的信贷支持，并采取措施收回已发放的贷款，不得以流动资金贷款，承兑汇票或其他各种表内外方式向建设项目提供融资和担保。同时，加强人员培训和能力建设，积累与耗能、污染有关的专业知识，努力提高农信社对涉及耗能、污染风险的企业和项目的信贷管理能力。