按：2007年12月7日，由全国人大财经委、国务院发展研究中心、广东省人民政府联合举办的“节能降耗与新型工业化高层论坛”在广州白云国际会议中心隆重举行，现刊登部分专家的专题论文。

　　在推进节能降耗中争取创新发展的机遇和空间

　　中国科学院广州能源研究所能源战略研究中心研究员

　　赵黛青 廖翠萍

　　1. 政府推动，全社会响应

　　黄华华省长在2007年全省节能减排工作电视电话会议上提出要实行节能减排责任制、调整产业结构、抓好重点领域节能、推广新技术和新产品、狠抓环境保护以及建立节能长效机制，六管齐下推进广东省节能减排工作。更为可贵的是省政府在分析我省社会和经济发展以及能源需求增长态势的基础上，提出我们要从产业结构调整、依靠科技进步和提高能源管理水平三方面全面做好节能减排工作，给出了科学而务实的节能工作重点方向。广东省在上大压小、调整产业结构、高耗能企业的能源审计和规划、节能量奖励的以奖代补政策、节能技术的推广与示范、节能关键技术和设备攻关和创新研发、节能技术服务平台建设、节能科普活动等多方面进行了一系列大力度行动，推动了广东省以及各市节能减排工作的全面展开，节能降耗取得成效。

　　2007年前三季度，广东单位GDP电耗同比下降0.99％，单位工业增加值能耗（规模以上）同比下降4.13％，降幅分别比上半年扩大0.21个和0.87个百分点。上半年，广东省单位GDP能耗同比下降3.02%，单位工业增加值能耗比上年同期下降3.26%，单位GDP电耗同比下降0.78%。

　　2. 挑战犹存，任务艰巨

　　2.1 能效指标持续降低面临压力

　　2005年广东万元GDP能耗为0.79吨标准煤，仅相当于全国平均水平的65.8％，处于全国最低水平，2006年广东万元GDP能耗为0.771吨标煤，又下降了2.93％，这些数字体现了广东省节能降耗工作的成效。但是，由于广东省经济持续发展仍会带动能源需求增加，在“十五”后期和“十一五’前期部署的一些重化工程和大型火力发电机组陆续投入运行，势必对广东省工业增长能耗的持续降低形成压力。随着一批高耗能项目的陆续投产，如果没有低能耗产业的同时发展以及淘汰落后的产能，没有相当体量的能耗允许空间置换或预留，广东省“十一五”中后期节能指标的持续降低形势不容乐观。

　　2.2 控制社会用电量增长速度

　　根据前三季度节能降耗情况通报，广东省的GDP电耗下降0.99％，幅度低于4.13％的GDP能耗下降，反映了广东省用电需求增加较快。据美国电力研究院的研究分析，当一国人均产值达到3000美元（广东已达到）时，人均产值继续增长对提高生活质量的作用开始减弱，而人均用电增长与提高生活质量则仍成正比关系，电力需求还会持续上升。

　　另外，广东省能源消费总量中油品消费比例高，由于国际油价的急剧上涨，不少企业弃油改电，由于以往的燃油设备效率低，改成用电后虽然降低了企业的能耗指标及成本，但由于经过了煤到电的转化效率和用电效率，总的能源效率还是低的，也增加了全省的GDP电耗。

　　再者，广东省已是用电大省，虽然电力装机总量位居全国第一，缺电危机依然存在。如何控制全社会用电量的增长速度，对于广东省电力发展来说是一个需要及早分析和应对的问题。电力部门对于新增工业用电的经济合理性、能效合理性以及对于保证全省用电的影响应给予严格的评估和审核。

　　2.3 缺少权威性的行业耗能标准

　　评价和审核企业的能耗情况，推动企业节能降耗，迫切需要具有权威性的行业耗能标准，据此为主要耗能行业设立比较高的准入门槛和生产门槛。同时，公布行业能耗的先进水平，为行业指引能效目标设定，遏制高耗能行业的投资过快增长，同时淘汰落后产能，推动节能减排。2007年5月，国务院《关于印发节能减排综合性工作方案的通知》中明确提出制订粗钢、水泥、铝等22项高耗能产品能耗限额国家强制性标准。目前，火力发电、粗钢等9项高耗能产品能耗限额标准已经制定，其余13项能耗限额标准正在制定中。

　　对于广东省的工作来说，有两方面的相关工作应该及时跟上，一是对于广东省的支柱行业以及支柱产品需要对照国家的标准制定安排，尽快组织力量完成系列的能耗标准制定，例如，陶瓷，水泥。二是要对广东省高耗能行业和产品的能耗现状，在企业能源审计和规划的基础上作一个统计和分析，把企业的能耗现状固化下来，为今后评价企业能耗、实施奖惩措施、政策等等行动设定基准线。

　　3. 创新实践，争取多赢

　　3.1 在产业结构调整中严格控制排放总量

　　产业结构的调整对于GDP、能耗和环保都有直接的影响，今后一个地区进行产业结构调整的困难在于必须综合考虑这些指标的约束，要解决好节能减排与经济发展之间的矛盾。在广东省“适度重型化”的产业结构调整的同时仍然能够完成节能减排任务，建议在如下方面给予关注：

　　（1） 节能减排空间的预留审核。在新建项目的审核过程中，对于可能造成的GDP能耗拉高，一定要有相应的区域内节能减排空间的预留和减排对策预案。如果新上的项目对于能耗水平的影响很大，在区域内或时间上都没有必要的节能减排空间来接纳这个项目，这种情况下，新建项目的取舍必须经过严格的论证，勇于放弃。

　　（2）实施行业能耗标准与加强节能监察并重。积极推进实施行业能耗标准，制定高耗能投资项目审查办法和其产品能源消耗限额标准。同时，要求企业在新建项目的同时安装和配备完善的能耗检测硬件和软件条件，把新建项目纳入重点监控的范围，定期组织对耗能企业的能耗进行检测并考核，及时获得真实的能耗数据，严格监管。另外应该优先满足新建项目的满负荷运行，使得新建项目设计的高能效能够最大限度的发挥出来。

　　3.2 尽快出台节能的激励措施和强制性政策

　　（1）超过标准能耗部分加价收费。积极运用差别电价、差别电量计划、超标准耗能加价、电力需求侧管理等经济政策和行政手段，来调节和控制两高行业的发展。将节能降耗与企业盈利密切联系起来，变目前政府主导型的节能降耗行为为各企事业单位的自觉行动。目前，超标准耗能加价主要应用于国家和省已经确定能源消耗标准的行业中。针对国家、省标准化行政主管部门（或节能行政主管部门）颁布的各项能源效率、能源消耗限额标准，对使用能源超过其标准的单位，将征收超标准耗能加价费。超标准耗能加价所得的费用作为节能专项资金组成部分，用于支持节能技术产品研发、节能技术改造和节能产业发展。

　　（2）节能量奖励。2007年国家对于企业新增的年节能量超过1万吨标煤的节能技改项目按节能量给予奖励，我省应该加大对这项节能措施的宣传力度，引导更多的企业通过以奖代补的机制获得国家对技术改造和采用新设备、新工艺等节能降耗项目的支持，促成更多的节能项目早日上马。据统计，2005年广东省终端能源消费量为1.727亿吨标煤，第二产业的能耗比例为65％，其中千家耗能企业2005年的能源消费就占工业能耗的68.68％，是节能减排首要的突破口。

　　对于大型企业，年节能量1万吨以上对项目不是很高的门槛，但是对于中小企业可能比较困难，一些具有共性的节能技改项目单个的节能量不大，例如，窑炉改造、陶瓷窑的余热回收等，但是潜在的项目个数多，总的节能量可观，对行业的技术提升作用也很大，对于这一类中小项目，省里的节能专项经费可以降低门槛给予支持，同时可以鼓励同类企业之间合计节能量来联合申报，鼓励节能技术服务公司或节能设备供应商为多家企业提供技术改造的同时，允许他们合计实现的节能量申报以奖代补，奖励的经费可以和企业共享，也可以用于这些公司降低为企业提供节能降耗技术服务的价格。

　　（3）舆论导向。在现代化的市场上，一个公司的社会形象、社会责任感以及对于社会回报的认可度都是企业无形的财富，是企业持续发展的外在基础，一个形象好的企业的产品在市场上更有竞争力，所以，政府应该大力度宣传和表障节能降耗做得好的企业、典型工程，如行业表障大会、年度节能总结会、节能量排行榜、能耗总量排行榜等等，给予企业舆论上足够的认可和支持。树立起标杆，营造以节能为荣、浪费为耻的社会舆论，引导企业的领导把节能降耗同企业的发展联系起来，这种非物质的奖励，同样能够对企业起到实质上的扶持作用。

　　3.3 以节能减排为契机，扶持新技术、新设备和设备制造业的形成与发展

　　据节能专家2006年测算，我国工业、建筑、交通三大领域所蕴涵的节能商机将近3万亿元。广东省为了完成2010年节能16％的节能减排目标，技术、设备、工程、资金乃至人才和服务业的需求量是十分可观的，对于科研院所、能源设备制造业、检测计量行业、能源咨询业等新行业和新产能的形成都是非常宝贵的契机。2006年ABB公司就与广东省政府签署了节能战略框架协议，日本兵库县专门组团来与广东省洽谈节能相关合作。

　　完成节能减排目标对广东省来说是扶持和发展新科技和新产业的机遇，因此政府应该尽快加大对于节能技术创新研发和应用示范的资金投入，抢占广东省乃至省外的节能市场商机，例如，我们早日推出一种新型的节能陶瓷窑炉，能够赢得几千个同类窑炉改造的商机，扶持起一批节能窑炉的制造企业；建筑节能是工业节能之外的另一个极为重点的节能领域，广东省的建筑能耗在全社会能源消费总量中的比例在30％左右，在建筑上应该导向尽量利用可再生能源，利用太阳能和地热能互补的建筑可实现节约传统能源60%，由此还可以形成节能建筑材料、新型玻璃材料、可再生能源技术与设备等产业增长点。在国家节能减排目标实现的约束性要求下，节能减排对于高新技术和产业的带动具有机遇性和规模化的商业前景。

　　3.4 节能减排与清洁发展机制和排污权交易

　　清洁发展机制（(Clean Development Mechanism)，CDM)是发达国家就履行所承诺的减排量与发展中国家进行温室气体减排量交易的机制，是全球减排和技术转让的手段之一，是一种国际间的碳交易机制。清洁发展机制可以为企业的节能减排开辟了一条新的融资渠道。经过核证的CO2减排量每吨的交易价格超过10美元，一个水泥余热发电项目的开发成CDM项目后每年的碳交易收入有数百万元。除此直接经济收入外，大力节约能源、减排温室气体，对于树立负责任的文明大省形象其社会效益也十分巨大。需要尽快把节能减排中节能技改项目、新能源项目、能源替代项目和清洁发展机制结合起来，做好CDM项目的开发工作，建立高水平的CDM技术服务平台，为企业提供服务。

　　SOx、COD等的排污权交易也是一种交易的机制。这种制度的安排可以提高企业治污的积极性，使污染物总量控制目标得到实现。建议广东省在深入调研和跟综国内外相关研究的基础上，结合省情、尤其是结合广东省完成节能减排目标开展排污权、或者环境许可容量的交易机制的研究和实验，重点在研究排污权交易实施的可行性和可操作性，激励企业主动的实施节能减排，同时能够在节能减排中获益。

　　广东省还需要大力开展气候变化应对方案、气候变化适应性的研究，把节能降耗和温室气体减排结合起来进行分析、评价和部署，为广东省经济可持续发展、构建低碳社会赢得空间和主动权。