在建设新西兰Horseshoe Bend（马蹄岙）水电站(装机4.3MW)的初始阶段，开发商遵循5个项目管理原则用于解决水电开发所面临的经济和环境挑战，这些原则是这个项目成功实施的关键，并且适用于世界上其他小水电项目的开发。

　　对于那些在小水电项目中面临无数挑战的开发商来说，一个有效的方法便是遵循一套项目管理原则。先锋发电公司在建设装机4.3MW的新西兰马蹄岙水电站的项目中便推行了这样的方法。

　　尽管马蹄岙项目规模不大，但它为先锋公司在取得土地和水资源使用权，取得这片以海水泛滥而著称的地区的财政支配，以及创立合适的合同构架方面都带来了风险管理的挑战，并且在对水土的批准、项目设计和建设的挑战中还掺入了程序的限制，环保组织的抵制、时间限制和偏远的地理位置。一旦这个水电项目完成概念性设计，进一步的工作，比如组织一支设计队伍、选择合适的项目管理以及合同框架就被提了出来。

　　计划一个项目管理方案能解决许多小水电建设中的固有问题。先锋公司在开发马蹄岙水电项目中所使用的项目管理方法和过程——包括完成项目预算和在计划三星期前完成——也许对其它小水电开发商十分有帮助。

　　他们采用的项目管理原则有：

　　● 提早告知媒体并传递对等的信息；

　　● 完成咨询和环境评估的进程；

　　● 考虑到设计和建造的所有重要方面；

　　● 对关键性的进程条款使用设计好的合同；

　　● 将其它的子项目进行招标。

　　提前告知媒体

　　在项目开发过程中取得公众积极肯定的理解是一个关键的要素。在马蹄岙项目的最初阶段，先锋公司邀请了新西兰公共关系和市场咨询公司Price Rennie PR来设计一份与媒体互利的计划。最有效的部分之一便是先锋公司职员邀请了该地区主要报纸的记者们来到马蹄岙现场并且向他们介绍了有关这个项目的简要信息，包括项目概念设计、基本实体单元及总体规模，使得与媒体间建立起了一种良好的联系。

　　让媒体接触项目避免了由项目反对者所制造的不正确信息的误传，例如，一位反对这个项目的人拿着有关本项目不真实的信息来与一位记者联系，然而由于该记者亲自到过项目现场并得到了有关项目的一些资料，他便能更容易地去对这些指责不加理会或报道客观的事实。

　　除了在通报中与媒体讨论项目的利益（包括改善该地区的电力供应），先锋公司的工程师们也阐述了该项目在环境方面可能出现的负面效应。这项工作保证了项目后续进展中，没有可能影响到先锋公司信誉的不可预见的事件会被揭发出来。这些经历过与媒体互动培训（包括发布新闻的写作以及采访技巧）的工程师,为给予媒体的信息增加了可靠性，并且增进了公众对项目的认识。为了减少人们的疑惑，这些工程师提供媒体的信息往往内容简洁，并且被多次提及。

　　先锋公司公关实践只是马蹄岙电站项目咨询过程的一部分，但是公司相信这是一个有力的工具，在水电项目早期开发中很有效。为项目在公众中树立起积极的形象进行咨询和环境评估，这样的做法很有益，反过来，帮助了公司能及早获取项目资源许可。

　　进行咨询和环境评估

　　来自于环保组织和公众的反对经常是获得一个水电项目资源许可主要的障碍。为了获得马蹄岙项目的资源许可，先锋公司进行了咨询和环境的评估。在咨询过程中，先锋公司首先与因项目的环境问题而反对该项目的组织建立起联系，然后安排与这些组织的会晤。随后的商讨便解除了这些组织在环保上的忧虑。这些最初的咨询使得先锋公司的研究能够集中于从会晤中得来的特定的问题，而不是随意地研究一大堆罗列的环境问题。

　　当先锋公司完成那些组织提出的环境问题，与这些组织进一步的协商便开始了。随后先锋公司提出可行性解决方案。其中一个例子是一些当地农民担心河流自然界定的牲畜边界会由于河水流量改变而被影响。假如河水有很大的流量，农民的牛羊自然不会跨过河流。马蹄岙公司通过在旱季时限制每日电站下泄流量的方法解决了这一问题。

　　虽然这种咨询和环境评估十分昂贵并持续了2～3年时间，但却从经济和环境的方面获得了有价值的可持续生产的成果。

　　考虑到设计和建设中的各方面复杂情况

　　水电项目，尤其是那些包括水坝等大量基础建设的项目常以超支而闻名。而马蹄岙这样的小项目比那些大工程更对成本的超支敏感，例如，新西兰在20世纪80年代早期建设的11个小水电项目中有7个都有大的超支。对于开发商来说一个十分有效的避免预算超支问题的方法便是将设计和建设方面的各方面复杂情况考虑在内。这种方法在先锋公司马蹄岙项目中被证明是十分成功的。

　　先锋公司在小水电项目的管理和开发方面有着丰富的经验。尽管马蹄岙项目的大多数设计和建造超出了它现有的资源，公司觉得参与有关项目的各方面是十分重要的，并且来承担保持这种复杂情况的风险。公司的领导者和管理者自然希望能增加确定性从而降低在各方面可能的风险，但他们同样意识到想要完全来躲避风险反而会导致项目成本额外费用的明显增加。

　　先锋公司在项目管理中采用的一些关键准则是:

　　● 主张项目内部设计以确保设计和建造水准符合意图，保持成本的最小化，并且尊重公司内部专家的意见。

　　● 尽可能选用当地的承包商。马蹄岙工程的建设给罗克斯巴勒和奥特哥中央地区经济带来了潜在的明显的税收收入。使用当地资源对开发商赢取当地对今后项目的支持，提供机会与雇佣等方面有着长期的效益。

　　● 避免参与工程的某一方从另一方的损失代价中发横财这种情况的发生。先锋公司深知，假如这个目标能实现，那么马蹄岙项目就很有可能成功。

　　在关键的进程条款中使用设计好的合同

　　在过去，对水电项目来说，尤其是有水坝的项目，土建合同是一个有巨大财务风险的领域，在马蹄岙项目中，以下的因素构成了此项目的风险：

　　● 项目规模小导致最初地勘工作有限；

　　● 在水坝建设中大规模应用碾压混凝土（RCC）技术对新西兰承包商来说是全新的；

　　● 在允许的短时间内使用当地低强度材料意味着相当一部分坝设计必须在合同签订时期就确定下来。

　　所有这些因素都影响着先锋公司对设计好的合同及机电设备的供应与安装的选择。先锋公司决定与一家叫富拉富霍根中心的当地承包商合作。先锋公司和富拉富霍根中心磋商这种设计好的大坝建设合同。为了避免现场人力资源浪费，先锋公司采用了富拉富霍根中心的安全与健康管理方案，以及在其他土建合同中履行工程师代表的职责。

　　先锋公司与瑞典的Turab 水轮机和调速器AB服务公司签订了发电机、水轮机和控制系统供应合同。先锋公司选择欧派斯国际咨询公司作为工程的顾问，并且利用内部资源以履行合同工程师的职责。新西兰的合同法规定，合同工程师以及工程师代表的职责是确保承包商能够履行合同规定的义务。当承包商与主体产生纠纷的时候，合同工程师必须公正地解决这些问题。被选中的承包商具有对当地情况熟悉以及有质量保障系统等优势。在应用混凝土碾压技术等新技术的时候这些有利条件是非常必要的。

　　用于水坝工程的这种以设计好的合同是基于NZS3910（新西兰承认的一种标准）的一个经改进的版本制定的。该标准较其他国际上拥有专利的设计好的合同被优先使用，合同的各方均相当熟悉该文本。作为成本控制管理部分，先锋公司在工程的设计与流程规格上都有着相当的投入。

　　公司对标准有着权威的理解，并最终获得了预期的收益。

　　先锋公司同时注意到了设计好的合同中可能的利益冲突。这是因为在新西兰曾经发生过为了减少水坝设计和建设成本而走捷径，从而导致危及安全的情况。为了解决这一问题，在合同有关特殊条件的章节中包含了一条规定，要求承包商、设计者以及业主在工程的各个重要阶段分别结束工作，比如，施工中基础开挖和导流工程完成时。在这些重要阶段中，工程的进程必须与所有相关方面的要求相符合。如果各方对工程不满，除非问题得到解决，否则施工就不能进入下一个阶段。

　　对其他子项目进行招标

　　在小水电工程中，将其他一些小规模子项目合同进行招标，使当地的承包商都参与进来，促进当地经济的发展。就马蹄岙工程而言，土建工程包括隧道、压力管道以及公路，分别订立独立的合同，且其规模能使当地承包商参与竞标。签订了合同的公司有：新西兰罗克斯巴勒的Harkiwich 控股有限公司、新西兰Alrxandra土建公司，以及新西兰奥克兰隧道与土建公司。

　　结论

　　通过在马蹄岙水电工程中推行项目管理原则，先锋公司成功地解决了小水电开发中一些常见的难题。这一开发案例为未来的类似开发能够获得的成果提供了良好的范例。

　　附：马蹄岙水电工程技术性资料

　　地点：Teviot河，新西兰南岛罗克斯巴勒以东15km；

　　所有者：先锋发电公司；完工日：1999年；

　　装机容量：4.3MW；

　　年均发电量：18～20GWh；

　　水头：93m；平均流量：3.52m3/s；

　　造价：NZ$950新西兰元（553万美元）；

　　水轮机： 4.3MW 600 rpm， 转轮直径0.9m,瑞典Turab公司制造,混流卧式；

　　发电机： 5MVA,6.6kV,50Hz,功率因子0.8,同步电机，ABB（南非）公司制造；

　　主阀： 直径1.2m,德国Erhard公司制造；

　　旁路分流阀： 分流流量1 m3/s，瑞典Turab公司制造 ；

　　发电厂房：彩钢结构，涂料覆盖波浪状薄钢片，高*宽：13m*10m；

　　压力管道：800m长, 直径1.2～1.6m钢管；

　　大坝：13m高，65m长碾压混凝土（RCC）坝；

　　水库：165，000 m3日调节水库；

　　输电线路：33/66kV Alstom公司制造5-MVA变压器。

　　马蹄岙水电工程开发简介

　　追溯到19世纪后期，人们便已将Teviot河的水力资源来用于采矿、灌溉和水力发电。马蹄岙电站位于Teviot河2.5km长的峡谷段，是该河上4座小水电站之一。

　　先锋公司和它的前任者中央电力有限公司和奥特哥中央电力委员会参与Teviot河的水电开发已有近80年的历史，最近建设的项目是上世纪80年代早期的装机1.6MW和8MW的水电站。

　　马蹄岙电站项目的概念设计在上世纪80年代中期便已开展，在项目最初勘察阶段，奥特哥中央电力委员会找出了可选的坝址，并聘请布瑞克尔莫斯公司来完成地勘工作。该概念设计设想在坝址上修建一座拱坝。1996年, 欧派斯国际咨询公司再次审查坝设计，并做了深入的地勘工作。勘察表明，坝址处岩石的疏密度、风化程度和断层等是影响拱坝设计选择的重要因素。

　　在回顾拱坝构思选择的时候，先锋公司日益关注坝址对提供足够导流容量的客观限制，在考虑了这些问题之后，先锋公司认为，对于这个坝址来说，采用碾压混凝土坝（RCC）的坝设计是最适合的，因为相比其它设计方案来说，其对于基础强度、地理因素和建造期间的洪灾损害，其影响是最少的。

　　在与有关各方充分商讨和环境影响评估后，先锋公司于1997年3月向奥特哥地区议会和奥特哥中央区议会提出了资源申请，一年后得到了准许。1998年，先锋公司签署了多个施工和设备供应合同，包括设计好的坝设计的专门合同。1999年夏天，这项耗资NZ$950新西兰元（553万美元）的工程完工。([新西兰] Peter T.Mulvihill 陈雍容 译 赵建达 校)