崂山区是改革开放以来山东省青岛市东部新崛起的一个现代化城区,这里有青岛高科技工业园区、石老人国家旅游度假区和崂山风景区3个国家级的政策性区域,汇聚了在世界上有较高知名度的海尔集团、朗讯公司等大型企业,在国内外有较大影响的青岛国际啤酒节、中国国际家电博览会等重大节庆和会展活动每年都在区内举办。近年来,崂山区委、区政府一直把生态区建设作为落实科学发展观、建设和谐社会的一项重要工作,不断加大工作力度,落实政策措施,增加资金投入,走出了一条经济发展、社会进步与环境保护相协调的生态文明之路。
高起点高标准编制生态区建设规划
崂山区立足青岛高新技术产业核心区、国际性旅游度假区、现代服务业聚集区的发展定位,高起点、高标准编制完成了《崂山生态区建设规划》,制定印发了《崂山生态区建设实施方案(2005~2010年)》,对生态区建设中的经济发展、社会进步和环境保护三大类36项指标任务和重点建设项目明确界定了工作责任和完成时限,并将其纳入政府绩效考核内容。不断完善“政府主导、社会参与、市场运作”的生态建设投入机制,在制定“十一五”规划时,将生态区建设投资列入财政预算。鼓励各类投资主体以多种形式参与生态区建设,加大企业污染治理投入,逐年提高环保投资指数,形成了自然资源有偿使用、生态环境恢复补偿等良性机制。
发展循环经济,开发利用新能源
《崂山区循环经济发展规划》充分体现了生态工业与科技的有机结合。全市率先在食品、机械等行业推行循环经济试点和清洁生产审核,在重点骨干企业推行环境管理体系认证。崂玻公司等6家单位成为全市首批循环经济试点单位,青啤五公司等12家企业通过了清洁生产审核,高科园等近40家园区和企业通过了环境管理体系认证;开发利用新能源实现突破。九水沟风能提水项目探索出山区灌溉新路子,石老人健身区和麦岛居住区改造项目采用国际领先的地热能、海水能提取技术开发利用新能源,被列入国家能源综合利用示范项目。
管住总量,严控增量,扩大容量,用好存量
以污染物减排目标责任书为抓手,全力推进总量减排工作。按照“管住排放总量、严控废物增量、扩大环境容量、用好资源存量”的原则,将环境质量、污染物总量削减的目标任务分解落实到全区34个责任单位,认真落实排污总量控制责任目标,强制实施2007年污染物减排计划,强化对重点企业、城市污水处理厂等的监督管理。对8家省控重点污染企业加大监督检查力度,督促落实污染减排措施和项目,推进减排工作。
严格环境准入。严格执行环境影响评价和“三同时”制度,对可能产生严重污染的项目实行“一票否决”,从源头上遏制污染。几年来,共拒批不符合规划定位、严重污染环境的项目近50个;建立建设项目管理“双约束”制度,加大对执行情况的监督检查力度,提高项目验收率。
以水、大气、固体废物和危险废物污染控制为重点,加强污染治理和环境监管。一是实施碧水工程。围绕水源地和崂山省级自然保护区的保护工作,开展生态环境监察试点和饮用水水源地专项执法检查,及时查处危害水源地安全的违法行为。强化企业治污能力,对50家企业实施了“污染物全面达标工程”,在20家企业实施了“污染治理再提高工程”。开展了崂山北宅水源保护区水环境容量与可持续发展对策研究;二是实施大气污染控制工程。加强“烟尘控制区”和“高污染燃料禁燃区”管理,严厉查处燃用高硫煤行为。开展了淘汰燃煤锅炉、茶炉和餐饮业综合整治行动,近年来,淘汰燃煤锅炉76台,城区所有餐饮单位改用清洁燃料。汽车尾气整治达标工作和烟尘控制区建设工作也取得明显成效;三是加强固体废物和危险废物的监督管理。在全市率先开展了固体废物规范化管理试点,2006年通过验收的固体废物规范化管理试点单位数占全市总数的40%。全区医疗废物集中处置率保持在100%,工业固体废物综合利用率达到99%以上。