2008年初中国遭遇一场突如其来的风雪冰冻灾害，“油荒”、“电荒”以及电煤短缺等能源问题集中爆发，这再度彰显推进停滞多年的能源改革之紧迫性。而即将到来的“两会”（人大和政协）或将成为突破口，因为业界呼声最高的“大能源部”或将浮出水面，成为解决当前能源之困的一把利剑。

　　 业内专家和分析师指出，中国能源供给能力不存在严重短缺，缺的是一个综合性能源管理机构。能源行业在年初油荒和雪灾中的脆弱表现，可以说是“协调不足”引发的，或者说是由於能源领域各行业之间的壁垒和条块分割的现状造成的。雪灾只是“压垮骆驼的最後一根稻草”。

　　 “中国并不缺煤，缺少的是有效的市场交易机制和协调机制，”中国能源网执行副总裁韩晓平说道，“其中的关键就在於当前滞後的能源产业链的市场化改革，尤其是电力改革和石油改革，而现在唯一的道路就是把能源产业链中没有市场化的部分进行市场化。”

　　 1月下旬至2月初，中国南方大部分地区和西北地区东部出现了罕见的雨雪冰冻极端天气，严重影响了电网运行、煤炭供应、交通运输和居民生活，尤其是电煤生产、运输和供应形势严峻。中国政府期间表示，今年煤电油运结构性矛盾突出，保证稳定供应难度加大。

　　 分析人士表示，这场雨雪冰冻灾害明显地映射出中国能源领域缺乏系统协调，能源行业壁垒和条块分割的弊端，而与此同时，所有这些问题的集中爆发也表明，现在问题已经积累到必须想办法解决的地步了。多年未遇的雪灾或将四两拨千斤，担纲起撬动中国能源市场改革的杠杆。

　　 “即使没有暴风雪，也会是别的，油荒，电煤短缺等能源问题也必然会出现，”韩晓平称，“而从另一个角度而言，暴风雪也给了中国一个机会和动力来推动能源市场改革进程。”

　　 国务院发展研究中心市场经济研究所研究员邓郁松认为，能源的价格机制和供求形势有很大的关系，如果能源的价格机制不能理顺，其价格水平无法很好反映供求关系和国际价格，那麽国家在能源政策上就会面临艰难的选择，甚至在某些时候、某些能源品种上出现短缺。

　　 不容置疑，能源行业的市场化改革的阻力很大，因为这将涉及很多能源大企业和国家部委之间的利益，其中还包括一些垄断企业，而此前中国曾经设立的能源部或能源委未能真正发挥作用，亦造成强大的心理压力。

　　 早在1988年，中国煤炭部、石油部、核工业部的政府职能再加上原电力部，共同组成能源部，1992年该能源部被撤销。此後，煤炭、石油、电力、核能分别由不同部门和企业管理，而国家发改委则管理涉及能源领域基础建设和项目规划以及产业协调。

　　 分析人士认为，解决目前能源行业体制问题的最大矛盾是能源体制改革没有往下走，没有一个部门能综合协调所有的能源部门。

　　 冀望“大能源部”的力量

　　 上述业内人士称，中国能源改革必须致力於能源体制和市场交易机制的建立已经成为业界基本共识，而今年以来的能源形势表明，中国的能源问题很多都来源於能源产供需之间的结合部，比如电煤供应与发电的衔接问题等，因此解决能源问题就要解决协调的问题。

　　 在这样的情况下，建立凌驾于大能源企业、能源部门和机构之上的大能源部或能发挥相当大的作用，从而能主导能源改革的进程，韩晓平强调，“因为现在最重要的就是要设计能源机制和能源制度。”

　　 而此前公布的《能源法》征求意见稿中有关“由国务院能源主管部门统一管理全国能源工作”的规定，在业界看来或许已为大能源部的成立埋下伏笔。而刚刚闭幕的中共十七届二中全会更是给业界更大的信心。

　　 十七届二中全会公报表示，全会通过的《关於深化行政管理体制改革的意见》和《国务院机构改革方案》在加大机构整合力度、探索职能有机统一的大部门体制等方面迈出重要步伐。

　　 但有业内人士仍表示，在重重阻力面前，大能源部是否能够设立还存在不确定因素。

　　 业内人士和专家认为，大能源部的机构设置是该机构设立的重中之重，在他们看来，大能源部必须走出“行业壁垒和条块分割”的框架，其机构设置不能按照传统的煤电油运等传统工业化条块分割设立。 此外，专家表示，大能源部设立的另一个关键点则在於其必须拥有“强势的掌舵者和更高的权利”。