专家评说大部制改革“小步慢跑”

　　 赞整合后职权强化

　　 国务院机构改革方案出台后，就“能源”这一块的设置，有专家认为此次改革动作不大，与此前成立“大能源部”的推测相去甚远,所以说，这次机构改革在能源方面是“小步慢跑”？

　　 陈勇（中科院广州分院院长、广东能源研究会副理事长）：应该说，这是一个历史性的进步！这次机构改革成立了国家能源委员会和能源局，可以说已经朝着能源部的方向循序渐进了。进步表现在几个方面：第一，成立了国家能源委员会作为议事和协调机构，这应当是一个级别超越国务院各部委的委员会。第二，成立国家能源局后，它把原来的国家能源办、国家发改委能源局、国防科工委核电这一块的职能全部整合在了一起。虽然仍由国家发改委管理，却比原先的“发改委能源局”职权强化了许多。所以说，这次改革在能源管理方面来说，总体上是一大进步。

　　 弹职能交叉仍存在

　　 羊城晚报：但是这样一改，力度显然还是不够，那些分散在石油、煤炭、天然气、电力等垄断行业中的管理职能，并没有在这次机构改革中得到统一和强化？

　　 陈勇：是的，现在的这个格局，虽然有进步，但仍然存在问题。第一个问题，国家能源局还是由发改委管理，假如它能成为国务院直属机构，即便只是副部级，其作用都能得到更大发挥。第二，涉及能源的一些部门同样存在着许多职能上的交叉，例如，在煤炭等资源上与国土资源部发生关系，在生物质能源方面与农业部、国家林业总局发生关系，在节能减排上与新的环保部发生关系，涉及能源工业方面与新的工业和信息化部发生交叉，在水电能源方面和水利部交叉，在能源贸易及国际交流方面和商务部有交叉，在天然气、煤炭、石油等方面分别与中石油、中石化、中海油、煤炭总公司、电力总公司等大型国企交叉。

　　 曾设能源部最后被砍掉

　　 专家认为，“小步慢跑”是实事求是的表现

　　 陈勇认为，“小步慢跑”,这是解放思想、实事求是的表现，体现了尊重客观规律的理念。因为能源问题牵涉面太广，要在这么短时间里把涉及到那么多部门的工作一下子理顺，协调不好的话很容易出问题。历史上也曾经设过能源部，与煤炭部、水利部、石油工业部等部门并存，它的职能分散在以上各部门，无法统筹管理，实际上成为了空壳，最后被砍掉了。这次机构改革如果不能理顺和协调好这些关系，就有可能会回到过去老能源部的状态。假以时日，国家把相关的大型国企的体制机制改革进一步理顺和完善后，再朝着“大能源部”的方向改革，就会更顺畅一些。