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参与国家综合决策强化环保协调能力——部分两院院士畅谈组建环境保护部

中国环境报 2008-03-20 10:11:47 [字号: ]

  中国经济社会发展的需要

  ◆中国工程院院士 张子仪

  组建环境保护部,是环保工作越来越受重视与关注的体现。张子仪院士表示,这符合中国经济社会发展的需要,有很深的社会背景。

  张子仪分析指出,综观西方工业文明发展道路,主要是4种模式——先抢后还、先欠后还、祖欠孙还、少欠少还或多欠多还。改革开放以来,我国的经济发展很迅速,取得了举世瞩目的成绩,但我们的GDP增长却是以对环境的损耗和对资源的消耗为代价的,这么多年下来,已经欠下了不少生态账、环境账,再加上我国的人口基数大、人均资源少等客观条件的限制,我国的环境形势已是相当严峻。我们无法走西方国家掠夺资源、转移环境成本的道路,只能探索一条适合我国国情的可持续发展道路。这需要培养一种全社会的共识,需要国家加大对环保的投入,需要加强对环保工作的政策支持力度。组建环境保护部,体现了党和国家的最高决策者建设资源节约型与环境友好型国家的信心与决心。

  谈到对未来的期待,张子仪强调,实现可持续发展是所有决策部门共同的责任,环保工作还需要得到相关部门的认同与支持,相互协作,形成交叉合力,环境保护才能更加具有执行力和可操作性,才能更好地促进经济社会健康有序向前发展。

  更有力推动以环境优化经济增长

  ◆中国工程院院士 张懿

  “这是非常适时、正确的决策,我非常赞成。”中国工程院院士张懿这样评价国务院机构改革组建环境保护部。

  张懿指出,当前如何正确处理经济增长与环境保护的关系,已经成为世界各国面临的共性问题。在我国经济高速发展阶段,环境问题显得尤为突出。

  “在环境保护成为基本国策后,应该让环保部门参与到国民经济发展的重大方针决策上,真正实现以环境优化经济增长。”组建环境保护部,正是为了更好地发挥环保部门参与综合决策的能力和作用。张懿同时强调说,通过环境保护部的组建,强化环保在经济社会发展中的影响和作用,有望更有力地扭转片面的发展观和错误的政绩观。过去,依靠大量投入和消耗资源,很多经济指标可以在较短的时期内得到很快的提升,而发展循环经济,其效果就只能在一个比较长的周期后才能显现出来,这是一种“前人栽树、后人乘凉”的光荣事业。所以,对于政府来说,就要改变片面追求GDP而不顾经济发展质量的政绩观,推进建立绿色GDP核算标准体系,改变评价体制,将其纳入政绩考核。同时,政府要尽早制定有关循环经济的法律法规及配套措施,努力提高管理水平,在社会上大力营造增效节约、保护环境的良好氛围;要加大力度遏制生态环境恶化,树立长期的可持续发展观念,从而促进整个社会健康、和谐地发展。

  中央决策可以听到更多的环保声音

  ◆中国工程院院士 刘鸿亮

  “这是中国实现可持续发展的需要,也是落实科学发展观的重要体现。”谈及组建环境保护部,刘鸿亮院士高兴地对记者说。

  刘鸿亮说,当前我国的环境保护工作面临的形势仍十分严峻,污染减排的任务也还比较重,需要不断加大对环境保护工作的政策支持力度。组建环境保护部,体现了国家对环保工作的高度重视。过去,由于缺乏体制保障,环保部门在参与宏观调控和经济社会发展的重大决策上发挥作用不够充分。现在,环境保护部作为国务院的组成部门,可以更有效地参与综合决策、推进宏观调控,在今后的中央决策过程中可以听到更多的环保声音,环保部门能够更直接参与国家的综合决策,对重大战略决策,有了更强的影响力和干预力,能更好地根据环境容量、资源禀赋和污染物总量控制计划来制定国家的各种发展规划、开发计划。

  “组建环境保护部以后,我们希望环保事业能更好地融入国家的政治、经济、生活之中,更好地促进经济社会健康协调发展。”刘鸿亮表示,他对此充满期待。

  突出环保部门的综合协调能力

  ◆中国工程院院士 李文华

  “我们都很高兴,组建环境保护部,这是一件很好的事情。”在接受记者采访时,李文华院士的喜悦心情溢于言表。

  李文华说,过去环保总局虽然是部级单位,但在重大环境问题的统筹协调方面缺乏体制保障,在这样的条件下就环保方面的问题去协调、监督其他部门甚至部级单位,执行起来有一定难度。现在组建环境保护部,增强了参与国家综合决策的能力,在地位上有了很大的提升。

  李文华表示,在国务院机构改革方案中将协调解决重大环境问题作为环境保护部的主要职责之一,这是一个很大的进步。环保部门需要强化综合协调的能力,环境问题不是单靠一个部门就能解决的。例如,在河流的治理问题上,就涉及到环保、卫生、建设、农业等各个部门,在各个部委之间需要一个机构来进行综合协调。这还需要在制度上有所保障,从本质上提高环保部门的跨部门协调能力,在规划区域、城市的发展过程中,在参与各种计划、发展规划制定过程中真正体现出环保部门的权威性。

  机构变化反映出对环保工作认识深化

  ◆中国工程院院士 王文兴

  对于国务院机构改革组建环保部,作为老一代的科研工作者,王文兴院士既感到鼓舞,又感到责任重大。

  他说,随着工业的迅速发展,我国的环境形势十分严峻,对生态环境和人体健康都产生了一定影响。尤其是城市大气污染严重,关系到每个居民的健康问题。正因如此,环境管理部门的任务更加繁重,责任更加重大。

  在经济发展的过程中,存在职能部门管理跟不上的情况。王文兴说,我国的环保机构的多次变化,都是适应当时工作的需要,这次国务院机构改革组建环境保护部,说明了环境保护工作越来越得到党和政府的重视,反映了政府及全社会对环保工作认识的不断深化。

  当前,我国提出要建设资源节约型和环境友好型社会,摒弃以牺牲环境为代价的经济增长方式,这是权衡利弊制定的长远大计。成立环境保护部,有利于进一步推动环境保护工作,有利于更好地发挥部门职能作用,以促进经济健康发展和社会和谐稳定。

  ◆中国科学院院士 蒋有绪

  环境保护战略需要在更高的层面、更广阔的空间内得以实施,组建环境保护部,是顺应时代发展的需要。作为国家环境保护行政主管部门战略环评专家咨询委员会的成员之一,蒋有绪院士首先想到的还是战略环评。

  他说,如果在制定经济政策和重大发展规划时能将环境因素置于决策链的前端,不仅可以防止环境污染和生态破坏,还将大大减少不必要的经济损失。近年来,国家环境保护行政主管部门一直在努力推动战略环评,力求将环保纳入到国家宏观经济决策之中,根据不同区域人口、资源、环境和经济的总量、容量,制订不同区域的发展目标。组建环境保护部之后,能够在更高层次、更大范围内参与环境与发展的综合决策。在今后的工作中,希望能在这样一个新的起点上推动战略环评工作迈上一个新的台阶,从战略的高度勾画出一幅宏伟的新时代环保蓝图。

  不断创新环境科学技术

  ◆中国工程院院士 郝吉明

  “这是顺理成章的事情”,郝吉明院士在谈及国务院机构改革组建环境保护部时表示,“这是中国环保事业发展的必然选择。”

  郝吉明说,当前环境资源的代价过大,成为可持续发展的制约因素。此次成立环境保护部,正是顺应社会发展和环境保护需要的重大举措。

  在接受记者采访时,郝吉明也提出了自己的几点期望。他说,成立环境保护部以后,更应着眼宏观调控和宏观决策,从政策制定的源头开始,将环境保护纳入到整体规划中。环保部门要享有更多的话语权,起更大的作用;在执法、制度、机构和人力资源方面,也要进一步强化现有力量,加大执法监督的力度。

  郝吉明还强调说,科学技术是第一生产力。环境保护工作中很重要的一环,就是要使环境保护工作逐步走上更加注重依靠科学技术进步特别是科技创新的轨道上来。同时,大力发展和不断创新环境科学技术,为新时期的环境保护提供有力的技术支撑。通过先进的科学技术,不仅可以节约资源,还可以降低成本。要进一步建立起循环经济、低碳能源的经济增长方式,加强水资源的合理、安全利用,创建资源节约型、环境友好型社会。

  关注城市可持续发展

  ◆中国工程院院士 邹德慈

  中国工程院院士邹德慈在对国务院机构改革组建环境保护部表示祝贺的同时也指出,从部门职责看来,今后环境保护的责任更加重大了。

  邹德慈为我国的城市规划和城市建设事业做出了重要贡献。他曾强调说,要关注城市可持续发展和城市生态环境的规划。在城市空间上,要科学规划,有效配置公共资源,保护资源环境。在协调利益关系的同时,也维护社会公平。我们的发展中最大的瓶颈是资源和环境的制约,而科学规划就是合理引导城镇化发展的规模、速度、节奏,优化结构和布局,促进各级各类城镇协调发展的最好方法。组建环境保护部,环保部门在影响和干预重大政策、规划,统筹协调解决重大环境问题方面有了体制保障,将对环境友好型城市的规划和建设发挥更大的作用。

  “相信今后城市的环境会越来越好,中国的环境也同样拥有美好的明天。”邹德慈表达了他的祝愿。

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