党的十七大报告指出，“坚持节约资源和保护环境的基本国策，关系人民群众切身利益和中华民族生存发展。必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，落实到每个单位、每个家庭。”同时强调“落实节能减排工作责任制”，在全社会牢固树立生态文明观念。这些新的提法，充分体现了科学发展观的本质内涵和要求，对促进地方经济社会可持续发展必将产生深远的影响。
当前，节能减排已经成为国家宏观调控的工作重点，是一个地方转变经济发展方式和保护生态环境的重要抓手，也是直接检验地方党委、政府实现科学发展的“试金石”。近几年来，湖北省荆门市大力加强节能降耗和资源保护工作，全市万元GDP能耗和主要污染物快速上升的势头得到明显遏制，城区空气质量明显改善，主要污染源治理初见成效。但作为一个以重化工业为主导的经济欠发达内陆城市，荆门市节能减排形势依然十分严峻，节能减排之路依然任重道远。
我们只有把节能减排放在科学发展更加突出的位置，下最大的决心、用最大的功夫、尽最大的努力来打好节能减排攻坚战，才能有效促进经济增长方式的转变和经济运行质量的提高，推动社会又好又快发展，为建设生态荆门、宜居荆门、和谐荆门打下坚实的基础。
认识上要正确处理三个关系
一是正确处理好节能减排与经济发展的关系。节能就是提高效益，减排就是创造环境。据测算，如果荆门市2006年万元GDP能耗多降低1个百分点，就能节省63.5万吨标准煤，不仅可以取得约3亿元的节能直接经济效益，而且减少的二氧化硫和化学需氧量排放量还可为新项目的引进腾出空间。可见，抓节能减排就是抓经济增长，而且是抓经济高质量、高效率的增长。我们要在思想上把节能减排作为检验是否落实科学发展观和经济发展是否“好”的重要标准，作为产业结构是否优化升级、经济发展方式是否转变、能否实现全面协调可持续发展的综合体现。
二是正确处理好当前利益与长远利益的关系。开展节能减排工作，不可避免地会关停一批国家政策明令禁止的“五小”企业，不可避免地会限制部分高能耗、高污染行业的发展，一些可能带来短期丰厚回报的污染项目也将被拒之门外。这样做，可能会影响一些地方的经济发展速度，影响当地政府的财政收入，影响一些干部的政绩。但从长远看，有所“弃”才能有所“得”。我们在关停“五小”企业，放弃高能耗、高污染项目的同时，不仅为资源损耗和环境治理节省了大量经济社会成本，也为今后的发展腾出了更多的资源和环境容量，为将来更高水准、更高层次的结构调整与可持续发展创造了空间。否则，一旦环境破坏、容量受限，我们不仅将重走过去“先污染后治理、边治理边污染”的老路，而且一些好的招商项目也会因缺乏资源和环境支撑而与我们失之交臂。
三是正确处理好加快发展与改善民生的关系。我们发展的最终目的，是为了增加群众收入、改善群众生活，使全体人民过上更加幸福、美好的日子。如果发展是以浪费资源、破坏环境为代价的发展，是以损害人民群众根本利益为代价的发展，那么创造再多的GDP也毫无意义。我们的发展必须建立在节约能源、资源和保护环境的基础上，建立在人与自然和谐发展的基础上，要让人民群众成为经济发展和生态环境建设的最大受益者。
总量控制上要实现三个对接
以总量控制优化发展、支撑发展
落实节能减排任务，关键要在实施污染物排放总量控制上抓好“三个对接”。
一是节能减排指标与具体承载项目对接。把化学需氧量、二氧化硫两项主要污染物削减任务分解落实到每一个排污单位的具体减排工程项目，将年度区域节能指标分解到主要工业能耗企业的具体节能项目，实行严格考核。
二是新上项目的排放增量与老项目的减排量对接。提高市场准入门槛，严把项目审批关，新上项目必须符合国家产业政策、符合本地城市建设规划、符合能源消耗和环境影响评价要求；把节能评估审查和环境影响评价作为项目核准、审批和开工建设的前置性条件，把污染物总量指标作为环评审批的前置性条件；通过“以新带老”，淘汰落后生产力。
三是地域经济发展与地域经济环境容量的指标要求对接。把总量控制落实到区域和行业发展规划中，确保项目建设的环境容量，以总量控制优化发展、支撑发展。同时，进一步加快污水处理厂和有害废物处理厂等基础设施建设，扩大环境容量，提高环境承载力。
如果发展是以浪费资源、破坏环境为代价的发展，是以损害人民群众根本利益为代价的发展，那么创造再多的GDP也毫无意义。
优化经济结构要做到三个坚决
促进资源依托型工业向科技型、清洁型、节能型工业转变
荆门市经济结构不合理，尤其是高能耗产业比重大是整个经济能耗强度居高不下的深层次原因。要从根本上解决这一问题，落实节能减排目标任务，就必须通过产业结构调整，转变主要依靠外延扩张的粗放型增长方式，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型工业化路子。在具体工作中，要突出“三个坚决”。
一是坚决落实减量。下决心淘汰、取缔一批不符合国家产业政策，高投入、高能耗、高污染、低效益的企业或生产线。对不能按期淘汰落后产能的企业，可采取提高水电价格或停止供水供电、吊销营业执照或取消排污许可证和生产许可证等惩处办法。
二是坚决优化存量。结合实际，在化工、建材、电力等传统产业推广应用节能减排新技术、新材料、新工艺和新装备，鼓励运用高新技术和先进适用技术改造、提升传统产业，提高企业能源综合利用效率，增强企业竞争力。
三是坚决提升增量。大力发展高新技术产业、现代服务业等低能耗产业，促进资源依托型工业向科技型、清洁型、节能型工业转变。对引进高新技术和循环经济项目的，适当提高奖励比例。
发展循环经济要强化三个手段
这是从根本上缓解节能减排压力的关键之举，是实现科学发展的必由之路
荆门市70％的企业集中在化工、机电、食品、建材4个行业，主要能耗和污染物排放也集中在工业领域。大力发展循环经济，是从根本上缓解节能减排压力的关键之举，是实现科学发展的必由之路。2005年8月，荆门被确定为当时湖北省唯一的循环经济试点城市，经过几年的探索和实践，发展循环经济具备了一定的条件和基础。下阶段，我们将以创建国家第二批循环经济试点城市为契机，结合荆门实际，进一步促进资源在企业内部、企业之间和产业之间的循环利用，推动循环经济向纵深发展。
一是坚持从减量化入手，抓好企业内部小循环建设，从源头上减少资源消耗。重点培育30家符合循环经济发展要求的循环经济型企业；积极支持荆门石化等企业循环经济项目建设；支持企业开展替代技术、减量技术和再利用技术等关键技术的研发、利用；支持循环经济企业申请减免增值税、所得税。
二是坚持从延伸产业链入手，围绕建立循环利用产业链条，不断提高资源的利用率和效益。积极鼓励和引导不同行业、不同门类、不同企业之间以技术创新为手段，建立资源共享和副产品互换的循环利用链条。
三是坚持从建立循环经济试验园区入手，引导相关联的企业在园区集中发展，形成集聚效应。努力把荆门经济开发区打造成为循环经济发展示范区，鼓励各县(市)区发展综合型工业园区。力争3～5年内，在化工、建材等重点领域基本建立再生资源回收利用体系，培育一批名副其实的循环经济示范企业和产业示范园区，使荆门市成为有影响的国家级循环经济试点城市。
监督管理要完善三项机制
建立起政府鼓励推动、企业自觉行动、全社会共同参与的长效机制
进一步提高监管水平，充分发挥政府的主导作用和企业的主体作用，逐步建立起政府鼓励推动、企业自觉行动、全社会共同参与的长效机制。当前，重点在完善“三项机制”上下功夫。
一是以目标考核为基础的行政问责机制。将节能减排目标任务逐年分解、量化到各地、各部门、各重点企业，作为考核主要领导和分管领导政绩的重要内容。
二是以政策引导为基础的激励约束机制。支持企业上马节能减排项目和建立节能新机制，鼓励和引导金融机构加大对循环经济项目和节能减排技术改造项目的信贷支持。提高高耗能、高污染企业差别电价标准。环保部门配合金融机构建立企业环保信用信息系统，逐步建立环保失信企业惩戒机制。
三是以严格执法为基础的监督管理机制。对重点排污企业，环保部门要督促其制定减少污染物排放的时间表，限期完成达标排放。加强对重点污染源的监督检查。实施节能减排指标公布和预警制度，每半年公布一次各地、各主要行业、各重要企业的能源消耗和污染排放情况，接受社会监督。