——看韶关如何克服资金技术困难建设和运行污水处理厂

　　“韶关污水处理厂今年实现市、县、区全覆盖！”今年广东省环保局长会议上，韶关市环保局局长胡书臣的总结报告豪情满怀。

　　回想2003年3月以前，韶关还没有一座污水处理厂。4年之后的今天，韶关7县3区中，已有7个投入使用和3个在建的污水处理厂，其中4家的扩建工程也已启动；全市污水处理能力从零跃升到14万吨/日。

　　韶关，这个并不发达的粤北山区城市，是如何克服资金、技术等一系列困难实现这一目标的呢？

　　为有源头“清”水来

　　市政府掌舵，协调各部门，解决污水处理厂建设征地难、经费紧缺、难以协调等问题

　　“韶关污水处理不仅关系到韶关自身，也关系到整个珠江流域。”韶关市环保局水质净化中心朱明主任说。

　　韶关地处珠江干流的北江上游，污水处理直接影响珠江中下游的饮用水水质问题，在整个珠江环境综合整治中也具有举足轻重的意义和地位。2002年10月，韶关市政府签下《珠江整治责任书》，向广东省政府郑重承诺对本辖区水环境质量负责，污水处理厂的建设被提上了议程。

　　在朱明办公桌的玻璃下压着一张纸，上面的两组数字赫然醒目:“2005年，14万吨/日；2010年，28万吨/日。”面对记者好奇不解的目光，朱明解释道:“这是2002年制定的污水处理厂建设规模计划。”按照要求，韶关的污水处理率2005年要达40％以上，2010年要达到60％，这意味着在2005年和2010年韶关要分别形成14万吨/日和28万吨/日的污水处理能力。责任分解，任务包产到“户”。根据各地经济发展、人口分布和生活污水排放情况制定的建设任务很快分配到各县区。

　　然而一开始，污水处理厂的建设并不尽如人意，征地难、建设经费严重紧缺、牵涉面广、难以协调等问题，导致一些地方迟迟不能动工。这个时候，韶关市政府亮出了掌舵手的本色。

　　政府牵头，组织协调各有关部门，建立责任制，各县区签下责任书，建设完成情况纳入绩效考核范围。实行奖励措施，在财政困难的情况下，承诺对如期完成建设任务的县(市、区)给予奖励。2006年，乐昌市、新丰县和始兴县分别获得100万元、80万元和80万元的奖励。政府的努力没有白费。2003年9月，韶关市第一污水处理厂投入使用，填补了韶关没有污水处理厂的空白。随后，南雄县、乐昌市、曲江区等地陆续建成，一座又一座污水处理厂出现在了韶关的土地上。

　　财政困难怎么办

　　利用人工湿地等一切可以利用的手段，简化中间环节，降低污水处理厂建设成本

　　“新丰县一年的财政收入3770万元，建一座1.5万吨/日的污水处理厂需要4410万元，除去省里补贴的1800万元，当地需要投入2610万元，占了财政收入的70％。”一位负责污水处理厂建设的工程师给记者算了一笔账。

　　韶关经济落后，各地财政普遍薄弱。尤其是山区县城，政府财政大部分是吃饭财政，有些地方连基本支出都困难。动辄几千万的投资，当地财政怎么解决？如何实现开源节流？这些问题，考验着政府的决心和智慧。

　　积极筹集经费。在当地政府财政拨款和向银行贷款的同时，韶关市政府多次与广东省沟通，积极争取广东省财力支持，韶关市污水处理二厂就得到了广东省共计2000万元的资金补助，占总建设总金额(1.2亿元)的近17％；新丰县得到广东省1800万元拨款，解决了近四成的建设资金。把污水处理费作为建设经费来源之一，全面开征污水处理费，并且实行梯度收费标准，做到应收尽收，专款专用，缓解建设压力。在条件允许的地方逐步提高收费标准。韶关市区最初是0.25元/吨，经过两次调整，现在是0.4元/吨，今年9月将上调为0.5元/吨。

　　降低工艺成本。开源还需节流，为了节约建设成本，设计人员在工艺上动起脑筋来。韶关市污水处理二厂率先在全市使用人工湿地，也成为全省的人工湿地试点。相关负责人介绍说:“与目前国内普遍采用的氧化沟相比，同等规模的人工湿地的造价仅为它的1/3甚至1/4。”2005年建成的始兴县污水处理厂，创造了“双提前”的奇迹——提前开工，按照市政府的计划，始兴污水处理厂要到2010年开工，动工时间提前了整整5年；提前完工，比预计完工日期提前了几个月。奇迹仅仅源于这个县引进一项新工艺并因地制宜地进行了改造。改造后的一体——AO工艺，设备简单，易于建造，不仅节约了近50％的成本，运行费也相对较低。据设计人员介绍，“它耗电少，减少了运行费。每处理1吨污水，要比氧化沟便宜0.3元，一年就能省下150多万元。”

　　简化中间环节。现在的污水处理厂建设大多采取技术、设计与施工分开的方式，每一个环节都要通过招标由不同的公司来完成。设计单位按工程造价取费，对工程投资不承担责任；再加上各个公司之间存在利益冲突，这些不仅不利于工程投资的控制，而且无形中增加了建设成本。为避免这种局面的出现，韶关独辟蹊径，大胆采用总标的方式，由具有专业水平的企业参与投标，中标单位负责全部工程，承担包括技术、施工和设备在内的一切责任，政府只需要按照施工建设标准进行监理即可。双方责、权、利分明，而且可以节约10％~20％的建设费用。

　　未雨绸缪谋发展

　　运用市场化手段和资本运作，解决运行成本不足难题

　　“建得起，养不起”，成了目前国内多数污水处理厂无法摆脱的“噩梦”。然而韶关通过市场化手段和利用资本运作，巧妙地躲过了这个“魔咒”。

　　韶关污水处理厂建设模式不外乎两种。一种是BOT模式，企业投资建设，并在协议允许的期限内运营，政府在污水处理费的征收上给予扶持和适量补贴。

　　另一种则是政府模式＋TOT模式。政府模式是指由政府投资建设和管理运营，这种模式最大的弊端在于，本已负债建设的政府将无力承担庞大的运行费，一旦经费不足，污水处理厂就将面临停产，成为摆设。“只有利用资本运作，盘活资金，污水处理厂才有活路。”胡书臣局长说。韶关在政府模式中注入新的元素——TOT模式，即建成后，通过拍卖的方式转让特许经营权，中标企业在协议期限内拥有管理和运营的权利；政府将拍卖所得用于偿还贷款，甚至还可用于配套管网的建设。这样帮助了政府还清债务，还能推动污水处理厂新的建设和发展，可谓一举两得。

　　此外，合理利用污水处理费，也为部分地方赢得了更多的运行费用。根据广东省政府的要求，韶关污水处理厂在2005年要达到40％以上，不少山区县在设计和建设方面搞提前量，低的有60％，高的达到了100％，在运行成本费用上实现“以多养少”。

　　“山区城市建设污水处理厂是步履维艰呀！”采访中，一直有人这样感慨道。尽管韶关污水处理厂建设迈出了成功的第一步，但困难仍不少。比如配套截污管网不完善，处理污水量达不到满负荷运行的要求；已有管道还未实现雨污分流，导致收集的污水浓度偏低，这些都大大影响了污水处理效率。旧城区合流管道改造困难重重，容易与现有管道发生冲突，这些都会使投资增加。