4月16日，日本政府以“可能对维持公共秩序造成妨碍”为由，向英国对冲基金TCI（The Children’s Investment Fund Management (UK) LLP）发出劝告，要求其中止增持日本电源开发株式会社（Electric Power Development Co.,Ltd.，J-POWER，东京交易所代码：9513，下称电源开发）股份的行动。

　　这是日本政府首次根据《外汇及外国贸易法》的相关规定叫停外资增持日企股票。据报道，这一决定是在前一日召开的日本财务省关税、外汇审议会外资特别部门会议（下称“外汇审议会”）上做出的。

　　外汇审议会通过的意见书指出，电源开发拥有日本全国的输电网络，并正在计划建造核电站，“是电力供应稳定的支柱”。如果TCI增持其股票，“可能会对以输电线为主的基础设备的维护、国家核能及核燃料循环政策造成无法预测的影响。”

　　电源开发设立于1952年9月16日，是由日本政府和九家电力企业共同出资的特殊法人。为缓解日本国内电力供应不足，电源开发开展了大规模的水力发电开发。如今，电源开发拥有59所水力发电站和8所火力发电站，是日本最大的电力供应商，并拥有2400公里的输电网络和变频设备。

　　2004年10月6日，电源开发在东京证券交易所主板上市，并成为100%的民间企业。TCI是电源开发的最大股东，拥有9.9%的股权。

　　今年1月，TCI提出申请，希望将在电源开发的持股比例提高至20%。日本《外汇法》规定，外资持有的电力公司及军火企业股份达到10%以上时必须获得政府批准。自1980年实施以来，过去所有的外资申请均获得了批准。

　　但这一次，日本政府持有异议。外汇审议会表示，此次限制TCI的理由为：TCI的短期投资方针（3—5年）会阻碍电源开发20—30年的稳定经营。

　　对此，TCI引用外汇审议会过去的发言——“海外投资者给市场增加了活力，提高了透明度”——以标明其增持的正当性。4月15日，TCI提出让步方案，将增持的股票以信托的方式存放在银行等第三方，并且冻结这部分股票在股东大会的表决权。但是，日本政府坚持认为TCI追求短期利润，决定限制增持。

　　有业内人士指出，日本政府此举可能会被视为“对外资实施封闭”，从而在股市引发非议。

　　根据日本的法规，TCI如果在10日内对政府发出的中止劝告不予响应，政府将发出中止命令。如果TCI仍不接受，可根据《行政不服审查法》对经济产业省和财务省两部门提出行政诉讼。

　　TCI亚洲代表何志安表示，对日本政府的“禁令”将“不惜一切手段进行应对”。3月下旬，TCI还曾向欧洲委员会就“日本外资规定不透明”提交过非正式文件。

　　一位日本经济学者向《财经》记者表示，经济产业省的态度有可能影响外商对日投资，尤其是股票市场。日本政府一方面提出要大力吸收外国对日投资；另一方面，政府的观念又相对保守。日本政府对《公司法》的修正或有关企业并购的规定太落后，而且太保守，“已经比不上中国了”。■