新农村用电安全问题,说来实际上是个不新的问题。因为存在已有很长一段时间,涉及到从建设、电力、消防等方方面面。再往细了分,是涉及到建设系统的住宅内电气设计规范和人居环境改善,电力系统的农电安全、农电工管理与培训、农民的电气安全意识教育;农村基层单位如居委会,以及农民自身。
总的来看,引发农村电气安全问题的原因有几下几大类:
第一,目前我们农网改造的范围仅限于农村日常用的各户电表之上,即入户以后的电气设计、施工,不在农网改造的范围之内。由于农村地区经济落后,农民缺乏相应的电气安全知识,在购买线缆时往往以“便宜”作为最基本的出发点,而说农村地区 “假、冒、伪、劣”电器泛滥成灾并不为过。所以,出现短路、过负荷、漏电几乎是家常便饭。而这些,往往是引起电气火灾最主要的原因。从近年来各省农村地区火灾的引发原因及造成的财产及人员伤亡情况来看,每年由电气安全问题引发的火灾在农村地区均占首位,而造成的财产及人员伤亡也始终位居前三。
其二,违规违章用电现象普遍,安全保护装置并未普及,即使有部分农民在改建房屋之初时,安装了三级保护器,私自退出的情况也相当普遍。究其原因,一是由于线路绝缘老化;二是由于购买的家用电器不合格;三是在农村私接乱搭情况十分严重;从而导致三级保护器频频跳闸,由于无法正常用电,所以干脆人为自行地退出。而这些三级保护装置属于终端保护,基本上安装在各家各户,电力管理人员无法对三级保护进行有效的监督管理,又导致二级保护经常跳闸,于是又解除二级保护,由此成为引发农村电气火灾的重要原因。
其三,农村电工管理不到位,农电工本身安全意识不到位。在农村,农民安装或铺设室内线缆时往往会听取村电工的意见,而村电工往往只有初中水平。尽管农网改造后,各种设备更新、维护管理由原村级组织改为供电所直接管理(四到户),管理范围的拓宽,并未使村电工习惯性违章的情况有所起色。大部分村电工仍按自己的老一套工作经验进行违规操作,从而留下了很大的安全隐患。
因此,综合看来,如何有效地提高农民的电气安全意识,对农电工进行培训和管理,已成为解决新农村电气安全问题的一个关键。目前,走在农网改造前列的江苏、山东、浙江等省份已经开始在抓农民电气安全普及知识教育的同时,在因地制宜地改变农电工的编制和待遇方面进行了一系列有成效的尝试。
可以说,随着新农村建设进程的不断推进,由于历史原因遗留下的问题会逐步得到解决。而这些问题的解决,离不开体制及普及教育机制的创新。这是很大的挑战,但是对有志于改造农村落后面貌的基层政府和广大干部来说,也更是难得的机遇。