国家发展和改革委员会29日在分析煤炭电力运行情况时指出，今年一季度，虽然全国发用电量增速有所回落，但仍继续保持快速增长，煤炭供求结构性矛盾仍然存在。下一阶段，要加强和改善宏观调控，大力推进结构调查，抑制高耗能行业过快增长。

　　 从目前情况看，造成眼下煤电偏紧的直接原因是由于成本上升、阶段性供求紧张、铁路运力有限。此外，自去年年底以来，煤炭价格又出现了较大幅度上涨。

　　 发展改革委经济运行局巡视员许之敏介绍，一季度我国出口煤炭均价涨幅达28.5%。煤炭价格上涨造成了下游用煤行业成本上升，重点合同电煤价格现在尚未跟市场煤价完全并轨，所以电煤稳定供应确实有一定压力。此外，气候变化等不确定因素对煤、电供需的影响也比较突出。

　　 事实上，我国煤电供求的矛盾主要体现在结构性方面。受经济增长较快的拉动，冶金、建材、化工等这些行业的煤炭需求保持旺盛势头，一些地区呈现了偏紧状况。直供电厂的电煤库存在2月底、3月初达到了最高峰的14天，而最近一段时期略有下降，所幸仍处于正常范围。

　　 更值得警惕的是，目前我国部分高耗能行业还存在投资加快增长的倾向。钢铁冶炼、建材行业投资同比分别增长22.4%和49.2%，增幅提高8.9和5.4个百分点。

　　 “由于长期形成的结构性矛盾和增长方式粗放问题，特别是经济发展过度依赖资源消耗的状况没有根本改变，加上市场价格继续上涨和灾后重建需求拉动，部分高耗能行业还存在投资加快增长的动力，节能减排形势依然严峻。”发展改革委经济运行局副局长朱宏任分析说。事实上，也正是由于高能耗行业过快发展导致我国煤电供求矛盾的持续紧张。

　　 值得注意的是，今年第一季度，第二产业用电增速出现较大回落。据统计，第二产业用电增长11.8%，回落5个百分点，增速近年来首次低于全社会用电量13%的增速。其中，冶金、有色、建材等“两高”行业用电增幅同比分别回落了17.2、13.6和4.1个百分点，这对用电增长拉动作用减弱，用电结构比重也由此出现一定的下降。

　　 发展改革委经济运行局巡视员许之敏认为，对于第二产业用电增速出现较大回落的原因，到底是主要由于宏观调控措施的作用，还是受灾影响，还要通过第二季度的情况再进行观察。

　　 不过，国家一系列宏观调控措施的作用已在一定程度上显现出来。发展改革委在分析一季度经济运行情况时指出，我国高耗能行业增长出现放缓迹象，一些高耗能产品生产低速增长，出口继续下降或增幅回落。

　　 根据统计，今年一季度粗钢、电解铝产量同比分别增长8.6%和7.9%，增幅同比回落13.7和28.7个百分点；电石、铁合金、水泥、平板玻璃等产品产量增幅也有不同程度回落。钢材出口量同比下降19.3%。

　　 针对由经济发展方式导致的煤电供求紧张，发展改革委表示，下一阶段要加快推进产业结构优化升级，落实鼓励自主创新的政策措施。同时加强电力需求侧管理，严格控制不合理需求，并且发挥电力需求侧管理在提高能效、优化负荷特性、有序运用方面的积极作用，促进节能减排，提高利用效率。