韩晓平    中国能源网首席信息官

        包括民营企业在内的多种企业进入页岩气领域，这是一种全新的突破。民间资本有了进入资源勘探的机遇，这会成为未来打破上游资源垄断的突破口，其积极意义非同一般。
        在油气、煤炭资源短缺的今天，中国的天然气缺口已经超过了20%，能源安全问题日益严峻。中国迫切需要页岩气这种极具潜力的资源品种能够得到发展。加大对页岩气等非常规天然气资源的开发利用，对于提升能源安全、降低能源价格、减少污染排放都将起到积极的作用。

张抗    中石化石油勘开院咨询委员会副主任

        开放页岩气市场的宗旨应该是，让有限的资金和有限的勘探队伍投入到最容易突破的地方。我国70%-80%的页岩气区块与常规油气区块发生重合，而在“两桶油”名下的优质页岩气区块却鲜有真正的勘探开发动作。
        国家相关部门应对“两桶油”的资源开发情况进行监督，并施行合理的退出方案。如果“两桶油”不愿意出让资源，建议第三轮招标区块划分倾向于从内蒙古到西北地区的中小盆地，那里页岩气资源条件良好，且没有被“两桶油”完全覆盖。

张大伟    国土部矿产资源储量评审中心主任

        加强对页岩气开发的管理，首先应健全法规。应在我国《矿产资源法》和其他法律框架下，针对页岩气的特殊问题制定新法规。同时，要用市场经济的规律建立并完善页岩气勘探开发配套制度。
        目前我国已经建立了页岩气招标制度，但监管制度缺位。我国常规油气监管是靠国有石油公司的自律，页岩气二次招标后，一批民营企业和电力公司等非石油企业进入，对他们的监管完全靠自律是不可能的，政府必须尽快建立一套非常规范的监管程序。

张永伟    国务院发展研究中心研究员

        目前我们面临的一个主要任务，就是加快培育本土的油气服务机构和油气设备提供商，这是我们的一个巨大短板。当然这种培育还是应该基于政策和市场机制的结合，更多依靠市场的力量。
        如何配置资源条件相对较好的页岩气矿权重叠区，是我国推进页岩气产业化的一个重要的体制性任务。如果早期不拿出好的区块让投资者有好的投资回报，投资者被“泼冷水”，就难以形成页岩气发展良好的开端。

        本次招标允许民营企业和外资参与，然而在19家中标企业中，民营企业仅有两家（华瀛山西能源投资有限公司、北京泰坦通源天然气资源技术有限公司）。
        华瀛山西能源是永泰能源股份有限公司的全资子公司。在中标结果公布后不久，永泰能源发布公告称，公司拟以3.03亿元转让所持有49%的股权一煤矿企业，所得资金用于页岩气和煤炭资源开发。永泰能源为支撑页岩气业务的发展“卖矿筹钱”，其资金压力不言而喻。
        尽管民营企业在实力、经验和资金等方面无法与国企抗衡，但有两家民企最终入围，也算是能源行业开放市场准入的新突破。

        中国华电集团公司旗下的4家公司共计中标贵州、湖南和湖北的5个区块，华电也由此成为本次招标的最大赢家。华电的成功，得益于企业的战略决策布局。
· 早在2010年，华电就开始着手页岩气产业研究报告，公司上下统一认识，对投标工作进行了精心策划和部署；
· 注重相关人才队伍的建设，专门成立投标领导小组和专业油气公司；
· 加强海外并购与合作，积累相关技术与经验；
· 保持与地方政府紧密合作，并充分发挥自身优势（分布式能源与天然气发电等方面），为企业成功中标增添了重要砝码。

        在19个招标区块中，河南、贵州、重庆、湖南和江西等地的10个区块均是被当地国有企业获得。
        正所谓“肥水绝不流外人田”。据了解，部分中标的地方国企在本次招标开始之前，已经和地方政府就页岩气领域合作问题作了交流，旨在勘探资源、拉动当地经济发展。
        对此，有能源专家指出，这一结果极为符合“中国特色”。开发矿产资源，企业首先要得到地方政府在水资源、土地、财政补贴等方面的支持。另外，鉴于页岩气的发展具有一定潜力，地方政府也会优先考虑当地企业。

        此次中标的企业大部分为国有企业，但四大石油国企——中石油、中石化、中海油和延长石油却无一中标。鉴于这几大石油国企已经掌握资质较好的非常规油气区块，而且业内普遍认为第二轮招标公布的区块资质并不算好，这样的结果并不令人感到意外。
        尽管在页岩气第二轮招标中“颗粒无收”，但“三桶油”在近期先后传来在海外并购投资的消息。中海油并购加拿大Nexen公司成功，中石油收购加拿大能源公司Encana的一处页岩气矿49.9%股份，中石化则收购了加拿大塔利斯曼能源公司位于英国北海油气项目股份。
        “三桶油”坚持“走出去”的做法值得肯定，他们可以借此在激烈的国际竞争中不断提升自身核心竞争力。同时，鉴于国内的非常规气开采条件复杂，也缺乏一些核心技术和装备，而美国、加拿大等在设备制造、技术研发方面已形成比较成熟，“三桶油”与国外企业合作的加强，将对我国页岩气的开发有很大帮助。

        国土资源部此前发布的《关于加强页岩气资源勘查开采和监督管理有关工作的通知》规定，在常规油气区块勘查开采页岩气，须办理矿权变更等手续并提交方案。如勘查工作量和投入不足，国土部将实行退出机制，对该区块另行安排。已在相关区块内进行页岩气勘查、开采的矿业权人，应当在1月底之前向国土部申请变更矿业权或增列勘查、开采矿种。
        矿权重叠的问题一直是业内关注的焦点。如果石油国企未在其占据的区块内进行页岩气的勘探开发，那么他们会将该区块的页岩气探矿权拱手让出吗？
        对此，中石油的一位专家表示，这可能会受到公司的反对。因为在同一个区块内开采常规油气的同时，有其他企业加入进来勘探页岩气，这可能会影响到区块内的资源安全，从而对石油国企造成损失。另有业内人士指出，国土资源部下发的《通知》是否具备足够的法律效力和约束力，这也是一个问题。如果石油国企不按《通知》的规定执行，那么又由谁来执行相应的监管和约束？