煤矿安全监管：“下放”不等于“免责”

从2018年1月1日起，按照山西省政府的安排部署，山西省煤炭工业厅将省属五大煤炭集团公司下属，除原国家煤炭工业局1998年下放山西管理的国有重点煤矿外，其他262座煤矿的安全监管工作，下放到了各市。

山西国有重点煤矿近年来生产安全事故相对多发，其中一个重要原因就是监管体制不顺，对国有重点煤矿的安全监管乏力。

过去，同煤、焦煤、阳煤、潞安、晋煤五大集团的安全监管职责全部由山西省煤炭工业厅负责。五大集团矿井分布于全省各地，执法监管矿井半径跨度大，最远达500多公里，加之省厅安全监管执法人员偏少，客观上鞭长莫及，显得力不从心，难以全面有效监管。

通过此次煤矿安全监管体制改革，山西省煤炭工业厅只负责省属五大煤炭集团公司原国家煤炭工业局1998年下放山西的44座国有重点煤矿的安全监管。这44座煤矿根据山西省政府办公厅《关于省属五大煤炭集团公司所属煤矿安全监管职责的通知》要求，也只是暂时负责，等条件成熟后，将来还是会将监管职责下放到各市。

山西省政府明确规定，省属五大煤炭集团公司所属煤矿安全监管职责由各市政府负责。而据了解，各市政府已于去年年底前，将本行政区域内的有关煤矿安全监管职责几乎都下放到了县区。对此，有市领导直言，山西省煤炭工业厅有推责之嫌，许多市县煤矿安全监管部门也认为，此举过于草率。因为尽管县煤矿安全监管部门人员不少，但专业素质高的执法人员也很缺乏，监管力量与监管任务不匹配的矛盾仍很突出。履行属地监管职责，监管效果能否改观，安全监管问题是不是就会从根本上得到解决？这些都有待于观察。

“放”还是“不放”，这是山西省前几任领导非常纠结的“心病”。这次既然决定“放”了，但省级层面对如何实行分级属地安全监管并没有划出明晰的“道道”来，责任不明很可能导致出现“都管又都不管”的监管盲区。“下放”并不等于“免责”，当前迫切需要界定、明确分级属地监管的各个监管层面、链条、环节的职责，把监管责任牢牢夯实，落实到位。

凿井当及泉，张帆当济川。新的一年，山西将加快推进煤矿安全监管体制改革，健全安全生产监管机制，严格落实监管职责，建立安全生产长效机制。各级煤矿安全监管部门应按照省政府的要求，切实扛起安全生产责任，认真履行监管职责，加强队伍自身建设，强化业务培训，提高履职能力，以“四铁”精神抓好煤矿安全生产工作，有效遏制重特大事故，为切实扭转煤矿安全生产被动局面奠定坚实的基础保障。